Евгений Клещенко - Практикум по истребованию информации от государственных органов власти. C образцами заявлений, жалоб

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обратите внимание: указанные выше предложение, заявление и жалоба являются видами обращений. При этом законодательно не запрещено смешивать эти «жанры» обращений, например в одном обращении могут быть совмещены как элементы заявления, так и жалобы.

Статьей 106 Дисциплинарного Устава ВС РФ установлено, что письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта 5 5 Дисциплинарный устав ВС РФ // СПС Гарант . Поэтому подача военнослужащим рапорта это ни что иное как реализация конституционного права на обращение. В связи с этим в форме рапорта должны быть изложены предложения, заявления или жалобы военнослужащих, но только если они адресованы должностным лицам воинской части.

В некоторых случаях вид обращения стоит указать в тексте самого рапорта. Так, в силу пункта 2 статьи 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 6 6 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СПС Гарант // Опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2331 . В соответствии со статьей 108 Дисциплинарного Устава ВС РФ военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде. В рамках дисциплинарного производства в соответствии со статьей 83 Дисциплинарного Устава ВС РФ военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу 7 7 Дисциплинарный устав ВС РФ // СПС Гарант . С учетом указанных норм рекомендуется указывать в начале (или в конце) текста рапорта характер обращения, например: «настоящий рапорт прошу рассматривать как жалобу на незаконные действия капитана Селезнева» или «настоящий рапорт прошу рассматривать как жалобу на примененное 30.04.2022 командиром роты в отношении меня дисциплинарное взыскание в виде выговора» .

Как правильно составить обращение (рапорт)? Для начала стоит определиться с формой обращения: письменная или устная. Коротко остановимся на устной форме, хотя она явно проигрывает по своим функциональным свойствам письменной форме. Возможность обращаться устно прямо указана в статье 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В развитие данной нормы следует упомянуть Инструкцию по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. N 170 (далее – ИД-2017). Так, пунктом 5 ИД-2017 определено, что основным методом руководства и управления войсками (силами) является личное общение должностных лиц воинских частей непосредственно, с использованием средств связи и других технических средств. Служебную переписку, в том числе в электронной форме, следует применять лишь в случаях действительной необходимости, когда нет условий для личного общения как непосредственно, так и с использованием средств связи и других технических средств, либо когда законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны предусмотрено составление письменного документа 8 8 Приказ Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. N 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» // СПС Гарант . Военнослужащий обратившийся к должностным лицам устно, также пользуется всеми правами, как и при подаче письменного обращения (представляет дополнительные документы, знакомится с материалами, получает ответ и т.п.). Однако, данный способ обращения к должностным лицам имеет два существенных недостатка: во-первых, необходимо четко понимать в каких случаях предусмотрена только письменная форма обращения (иначе в рассмотрении может быть отказано); во-вторых, содержание устного обращения не фиксируется, в результате чего сложно выяснить действительный смысл обращения при обжаловании нарушений закона, в-третьих, в случае оспаривания действий должностных лиц, могут возникнуть сложности при сборе доказательств (например, свидетельские показания о факте состоявшегося обращения не всегда достоверны или доступны для контролирующих органов).

В случае если пришлось обращаться устно, в целях фиксации доказательств данного действия, необходимо соблюсти простые правила: 1) в первую очередь представиться должностному лицу, к которому обращаетесь; 2) кратко изложить суть своего вопроса (причины обращения); 3) изложить конкретную просьбу (например, «прошу пропустить меня через данный контрольно пропускной пункт» или «прошу разъяснить мне график личного приема командиром войсковой части 00000»; 4) выслушать и запомнить (записать) ответ; 5) зафиксировать (записать) место и время обращения, наименование организации (воинской части); 6) узнать должность и фамилию лица, к которому вы обратились; 7) если должностное лицо ведет себя неподобающим образом (отказывается разговаривать, называть свою принадлежность к организации, должность, фамилию, проявляет неуважение и т.п.) следует узнать у него наименование должности, фамилию непосредственного руководителя, место его нахождение и порядок связи с ним, а также уведомить о намерении подать жалобу на указанные неподобающие действия 7) обратить внимание на наличие свидетелей и постараться их запомнить (по возможности должности, фамилии); 8) обратить внимание на наличие видеозаписывающих устройств, находящихся в месте устного обращения к должностному лицу, а также на подступах к данному месту. Для закрепления материала читателю предлагается смоделированная ситуация: военнослужащий прибыл в ФГАУ «Росжилкомплекс» для решения вопросов касающихся получения жилья, однако сотрудник учреждения отказался принять его, сославшись на большую занятость. Пример жалобы: