Светлана Антонова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

5) отношения в области обращения с выбросами вредных веществ в атмосферу.

Указанные отношения наряду со сферой действия Федерального закона «Об охране окружающей среды» охватываются сферой действия Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [67] СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222. , в ст. 1 которого определено (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ), что вредное (загрязняющее) вещество – это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Статья 18 названного Закона посвящена регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. Согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается;

6) отношения в области обращения со сбросами вредных веществ в водные объекты.

Указанные отношения наряду со сферой действия Федерального закона «Об охране окружающей среды» охватываются сферой действия целого ряда актов федерального законодателя, в том числе ВдК РФ, Федеральными законами от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» [68] СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3833. , от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» [69] СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6273. , от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» [70] СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2220. и от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [71] СЗ РФ, 2004, № 52 (ч. I), ст. 5270. .

Как отмечено в письме Минприроды России от 29 февраля 2016 г. № 12-47/4056 «О рассмотрении обращения» [72] СПС. , в настоящее время действие норм комментируемого Закона, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы; законодательством РФ требования к получению лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, внесению платы за НВОС при размещении медицинских отходов, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены.

Письмом Росприроднадзора от 8 июля 2016 г. № АА-03-03-32/13510 «О рассмотрении обращения» [73] СПС. доведена следующая позиция: санитарным законодательством допускается осуществление обращения медицинских отходов класса А в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления; в связи с чем, действие норм комментируемого Закона, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на медицинские отходы, за исключением упомянутого класса медицинских отходов, прошедших в установленном законодательством порядке обеззараживание и (или) обезвреживание, и отходов, образовавшихся после обезвреживания медицинских отходов; наряду с этим, природоохранным законодательством РФ, в частности комментируемым Законом, требования к получению документации в области обращения с отходами на медицинские отходы остальных классов не установлены.

Письмом Росприроднадзора от 4 декабря 2017 г. № АА-10-04-32/26588 «О направлении разъяснений» [74] СПС. приведены разъяснения по вопросу нормирования отходов, образующихся при обезвреживании биологических и медицинских отходов. В письме сделан вывод о том, что все классы медицинских отходов (за исключением радиоактивных), а также биологических отходов, обезвреженные соответствующим образом для возможности размещения на полигоне (захоронения), подпадают под сферу регулирования комментируемого Закона.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в качестве еще одного изъятия из сферы действия комментируемого Закона названы отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, – указанные отношения согласно данному пункту регулируются законодательством о недрах.

Основным актом законодательства о недрах является упомянутый выше Закон РФ «О недрах», который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ [75] pravo.gov.ru, 2015, 30 июня. ) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Пункт 3 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ [76] pravo.gov.ru, 2014, 22 июля. , принятым в рамках совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья. Упомянутым Законом такой указанный в п. 3 ст. 6 Закона РФ «О недрах» вид пользования недрами, как разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, дополнен указанием на размещение в случае разведки и добычи углеводородного сырья в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

1. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;