Светлана Антонова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;

установление порядка ведения регионального кадастра отходов;

определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В комментируемой статье определены полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами. Отдельные соответствующие положения закреплены также в пункте 2 ст. 26 3Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющем полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Как комментируемая статья, так и соответствующие положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изложены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции.

В подпункте «я 4» п. 2 ст. 26 11Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) предусмотрено, что для осуществления полномочий, указанных в упомянутом пункте 2 ст. 26 3данного Закона, в собственности субъекта РФ может находиться имущество для сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:

1) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Почти в точности такое же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось в прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи. Единственное изменение – это замена указания на осуществление «обращения с отходами» указанием на осуществление «деятельности в области обращения с отходами».

К полномочиям России в области обращения с отходами согласно ст. 5 комментируемого Закона относится осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26 3Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

На отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяется действие Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», что и закреплено в его преамбуле. Положения ст. 11 названного Закона определяют полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В точности такое же полномочие (за исключением утверждения региональных программ в области обращения с отходами) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Указание на утверждение региональных программ в области обращения с отходами включено в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ.

Подпункт 7 п. 2 ст. 26 3Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с ТКО.