Виталий Григорьев - Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (постатейный)

В. В. Григорьев

(в ред. Федеральных законов от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ, от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ, от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 4 декабря 2007 г. № 328-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ, от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ, от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ, от 18 июня 2017 г. № 127-ФЗ, от 1 июля 2017 г. № 148-ФЗ и от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ)

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

СКГД ВС России – Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской Федерации;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ГФС России – Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;

Росгвардия – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;

СВР России – Служба внешней разведки Российской Федерации;

ФМС России – Федеральная миграционная служба;

ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

ФСКН России – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

ФСО России – Федеральная служба охраны Российской Федерации;

ФТС России – Федеральная таможенная служба;

ГУО России – Главное управление охраны Российской Федерации;

ЦИК России – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

ГУСП – Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

ГК «Роскосмос» – Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

Правовые акты:

Закон 1993 г. о госохране высших органов власти – Закон РФ от 28 апреля 1993 г. № 4884–1 «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» [1] Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 21, ст. 745. ;

Закон 1993 г. о госохране представительных органов власти – Закон РФ от 28 апреля 1993 г. № 4886–1 «О государственной охране высших представительных органов государственной власти Российской Федерации» [2] Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 27, ст. 1010. ;

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [3] СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301. ;

СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ [4] СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 16. ;

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ [5] СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410. ;

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [6] СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954. ;

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ [7] СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198. ;

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [8] СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823. ;

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ [9] СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147. ;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [10] СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1. ;

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [11] СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3. ;

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [12] СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012. ;

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ [13] СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532. ;

ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ [14] СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14. ;

ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [15] СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16. ;

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ [16] pravo.gov.ru, 2015, 9 марта. .

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Настоящий Федеральный закон определяет предназначение государственной охраны, основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны, полномочия и функции органов государственной охраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

Комментируемый Закон содержит преамбулу, что было свойственно федеральным законам, принимаемым в то время. Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490 [17] СПС. , преамбула (введение) – это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

В преамбуле комментируемого Закона определен предмет регулирования данного Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона данная норма называет определение предназначения государственной охраны, основных принципов и содержания деятельности по осуществлению госохраны, полномочия и функции органов госохраны, а также порядка контроля и надзора за их деятельностью.

Преамбула комментируемого Закона изложена Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ [18] pravo.gov.ru, 2011, 9 декабря. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции преамбулы устанавливалось, что комментируемый Закон определяет предназначение госохраны, устанавливает объекты госохраны, полномочия федеральных органов госохраны, а также контроль и надзор за их деятельностью.