Николай Краев - Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Перечисленные цели формулировались соответственно целям регулирования Закона 2005 г. о размещении заказов, определенным в п. 1 ст. 1 этого Закона. В Законе 2013 г. о контрактной системе его цели указаны при определении сферы его применения (ч. 1 ст. 1). В качестве целей данного Закона названы повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В свою очередь, цели регулирования комментируемого Закона в совокупности с целями регулирования Закона 2013 г. о контрактной системе можно рассматривать как соответствующие целям регламентации закупок товаров (работ) и услуг, продекларированных в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, принятом в г. Нью-Йорке 31 мая 1994 г., а затем в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о публичных закупках, принятом в г. Вене 1 июля 2011 г.

Так, согласно преамбуле к Типовому закону ЮНСИТРАЛ о публичных закупках указаны следующие цели регламентации закупок:

a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;

b) расширение и стимулирование участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков независимо от их государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;

c) развитие конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отношении поставки объектов закупок;

d) обеспечение справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам;

e) содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;

f) обеспечение открытости процедур, связанных с закупками.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иначе говоря, в этой части определен предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Как предусмотрено в рассматриваемой части, комментируемый Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг теми отдельными видами юридических лиц, которые непосредственно перечислены в данной части.

В качестве таких видов юридических лиц в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи названы:

государственные корпорации;

государственные компании;

публично-правовые компании;

субъекты естественных монополий;

организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

автономные учреждения;

хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %.

В соответствии с п. 2 и 3 ч. 2 комментируемой статьи к видам юридических лиц, закупка товаров, работ, услуг которых регламентируется комментируемым Законом, также отнесены:

дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в п. 1 данной юридическим лицам (п. 2);

дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в п. 2 данной части дочерним хозяйственным обществам (п. 3).

В отношении перечисленных видов юридических лиц необходимо отметить следующее.

Государственная корпорация как одна из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, регламентирована нормами ст. 7 1Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ). Как определено в п. 1 указанной статьи, государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Россией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Там же установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Государственная компания как организационно-правовая форма некоммерческой организации регламентирована нормами ст. 7 2Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ). Согласно п. 1 указанной статьи государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Россией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Там же установлено, что государственная компания создается на основании федерального закона.

Публично-правовая компания как организационно-правовая форма юридического лица регламентирована нормами Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи и включено указание на публично-правовые компании. В части 1 ст. 2 названного Закона определено, что публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Россией в порядке, установленном данным Законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

Понятие субъекта естественной монополии определено в ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ) как хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Названным Законом согласно п. 1 его ст. 4 (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ) регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.