Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Среди инструментов правового характера, направленных на соблюдение прав инвалидов и устранение дискриминации по признаку инвалидности, важное значение имеют акты международного законодательства, развивающие универсальные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Впервые применительно ко всему человечеству принцип равенства был провозглашен в Декларации относительно целей и задач МОТ [55] Декларация относительно целей и задач Международной Организации Труда (1944 г.) // Устав Международной организация труда и Регламент Международной конференции труда. Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 23 – 25. , принятой в 1944 г. в Филадельфии и включенной в дальнейшем в Устав МОТ. В Декларации указывается, что все люди, независимо от расы, вероисповедания или пола, имеют право осуществлять свое духовное развитие и достигать материального благополучия в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей [56] Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени док-ра юрид. наук. М. 2014. С.160. .

Как известно, Федеральным законом от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ [57] См. Федеральный закон от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2280 Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов 2006 г. в полном объеме. Данный документ направлен на обеспечение прав и законных интересов инвалидов, в том числе, через установление запрета на дискриминацию по признаку инвалидности и содержит определение данного понятия. Так, согласно ст. 2 Конвенции «дискриминация по признаку инвалидности» определяется как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.

Важно подчеркнуть, что меры, необходимые для достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией (например, предоставление дополнительных прав – льгот или освобождение от выполнения ряда обязанностей).

Кроме того, в соответствии со ст. 27 Конвенции запрещается дискриминация по признаку инвалидности во всех формах занятости, включая условия приема на работу, равное вознаграждение за труд равной ценности, сохранения работы, продвижения по службе, создания безопасных и здоровых условий труда, защиту от домогательств. Государства признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности. Это право подразумевает равный доступ инвалидов к получению чистой воды и к недорогим услугам, устройствам и другой помощи, необходимым для удовлетворения их нужд.

В то же время Е.Е. Мачульская отмечает, что надлежащее обеспечение прав инвалидов и их защита от дискриминации возможна через реализацию также и других принципов, включая уважение человеческого достоинства; полное и эффективное вовлечение и включение в общество; доступность внешней среды; уважение способностей детей-инвалидов и их права сохранять свою индивидуальность [58] Мачульская Е.Е. Концепция инвалидности в международных и российских нормативных актах // Социальное и пенсионное право. 2015. № 4. С. 20 – 26. .

Особенно остро вопросы обеспечения прав и законных интересов инвалидов встают в сфере реализации социальных гарантий, в том числе при реализации права на жилище, труд и образование. Причиной тому зачастую является несовершенство отраслевого законодательства и порочная практика работы соответствующих учреждений, призванных оказывать гражданам различного рода услуги, в том числе имеющие социальный характер.

Так, необходимо отметить, что несогласованность норм Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с очевидно неоднозначной, а порою противоречивой региональной судебной практикой сводит реализацию инвалидами своих жилищных прав к нулю. Особенно отчетливо это прослеживается на фоне жесткой бюджетной экономии и достаточно жесткой экономической ситуации в стране в целом.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Как полагают отдельные специалисты, такая ситуация носит дискриминационный характер именно по признаку инвалидности [59] Перепадя С.М., Перепадя О.А., Минина А.А. Право на жилище: миф, реальность или дискриминация? // Семейное и жилищное право. 2017. № 4. С. 46 – 48. .

Представители органов прокуратуры отмечают неудовлетворительную ситуацию в сфере соблюдения прав детей-инвалидов на образование, которая усугубляется отсутствием толерантного отношения к таким детям у сверстников, неоднозначным отношением родителей здоровых детей к инклюзивному обучению. Отмечают наличие выявляемых нарушений в порядке приема детей-инвалидов в образовательные организации. Так, прокуратурой района установлено, что ребенку-инвалиду было отказано в приеме в общеобразовательную школу по причине отсутствия в представленном для зачисления пакете документов направления в специальные (коррекционные) классы, выдаваемого управлением образования, хотя такое направление не предусмотрено законодательством [60] Огурцова М.Л. Прокурорский надзор за соблюдением права детей-инвалидов на образование // Адвокат. 2016. № 5. С 61 – 64. .

Недопустима дискриминации по признаку инвалидности, в том числе в экономической области. В частности, ограничение права инвалидов на свободу труда по признаку инвалидности является дискриминацией [61] Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / М.И. Акатнова, А.А. Андреев, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Н.Л. Лютов. М.: Проспект, 2017. 688 с. . На обеспечение этой гарантии направлены, в частности, положения ст. 20 Закона № 181-ФЗ, касающиеся вопросов обеспечения занятости инвалидов [62] Кирилловых А.А. Правовые механизмы допуска и обеспечения профессиональной деятельности инвалидов по зрению // Законодательство и экономика. 2016. № 10. С. 32 – 42. .

В рамках концепции развития информационного общества появление дистанционных трудовых отношений, развитие информационно-коммуникативных технологий, стратегия государственной политики, направленная на обеспечение равных прав и возможностей для лиц с ограниченными возможностями, опыт дистанционного обучения указанных лиц – обусловливают потребности в специальном законодательном закреплении государственных гарантий и выделении особенностей регулирования дистанционного труда работников – лиц с ограниченными возможностями.