Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

2. В части 2 комментируемой статьи установлена обязательность официального опубликования перечня участков недр федерального значения. При этом предусмотрено, что этот перечень официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании России.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 823 «О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации» [116] СЗ РФ, 2008, № 46, ст. 5345. , которым определено, что перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Роснедрами в «Российской газете». Там же установлено, что официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют критерии, исходя из которых участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Данная часть изложена с 4 июля 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ, но изменения коснулись не всех положений. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, предлагается при отнесении участков недр, содержащих коренные месторождения алмазов и металлов платиновой группы, к участкам недр федерального значения учитывать запасы этих полезных ископаемых, а не их проявления. В «Российской газете» (выпуски от 25 ноября 2016 г. № 268 и от 12 мая 2017 г. № 101) опубликован Перечень участков недр федерального значения, измененных в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ (твердые полезные ископаемые).

Часть 3 комментируемой статьи определяет следующие критерии, исходя из которых участки недр относятся к участкам недр федерального значения:

1) участки недр содержат месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, коренные месторождения алмазов или коренные (рудные) месторождения металлов платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 г.

До внесения Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ изменений указывалось на участки недр, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы.

Все указанные полезные ископаемые входят в Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых в соответствии с пунктом 67 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203, составляют государственную тайну, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210 (наименование Списка в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 569) [117] СЗ РФ, 2002, № 14, ст. 1310; pravo.gov.ru, 2013, 9 июля. в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» [118] РГ, 1993, 21 сентября, № 182. и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» [119] СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4775. . К металлам платиновой группы, или, как их еще называют, платиноидам относятся платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий;

2) участки недр расположены на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 г. месторождения: с извлекаемыми запасами нефти от 70 миллионов тонн; с запасами газа от 50 миллиардов кубических метров; коренные (рудные) с запасами золота от 50 тонн; с запасами меди от 500 тысяч тонн.

До внесения Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ изменений указывалось на участки недр, расположенные на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 г.: извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн; запасы газа от 50 миллиардов кубических метров; запасы коренного золота от 50 тонн; запасы меди от 500 тысяч тонн.

Из перечисленных полезных ископаемых в указанный выше Список, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210, входят нефть и растворенный в нефти газ. Золото же и медь, как и все другие указанные в п. 1 и 2 ч. 3 комментируемой статьи полезные ископаемые, входят в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. № 50-р (о данном документе см. коммент. к ст. 2 2Закона).

В статье 10 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрены основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения. Так, согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ) к объектам федерального значения относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в России; отнесение месторождений газа к объектам федерального значения осуществляется в соответствии с комментируемым Законом;

3) участки недр являются участками недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа России.

Как определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», внутренние морские воды России – это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России. Там же установлено, что внутренние морские воды являются составной частью территории России.

Согласно пункту 2 указанной статьи к внутренним морским водам относятся воды: портов России, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Территориальное море России в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» – это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4 названного Закона. Там же предусмотрено, что иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со ст. 3 данного Закона. Указанной статьей 2 также предусмотрено следующее: определение территориального моря применяется также ко всем островам России (п. 2); внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ; внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря (п. 3); на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет России с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (п. 4).