Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

К участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

1. Комментируемая статья, посвященная участкам недр местного значения, введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.

В положениях ч. 1 комментируемой статьи перечислены участки недр, относимые к участкам недр местного значения. В частности, это:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с п. 6 1ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируются федеральными органами государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами РФ (см. коммент. к указанной статье);

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «питьевое водоснабжение») или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. Данный пункт введен с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ, принятым в целях повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод. Указание на цели хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ введено в данный пункт с 1 января 2019 г. Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2-3. В части 2 комментируемой статьи регламентированы подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в п. 1 ч. 1 данной статьи участков недр местного значения, т. е. участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые: подготовка и утверждение перечней таких участков недр осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает установление федеральным органом управления государственным фондом недр (при этом имеются в виду Минприроды России или Роснедра, см. комментарий к ст. 3 Закона) порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней.

На основании данной нормы Приказом Роснедр от 15 июня 2012 г. № 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней [129] РГ, 2012, 3 августа, № 177. , который согласно его п. 1 регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней. Действие данного Порядка не распространяется на процедуру подготовки, рассмотрения и согласования перечней участков недр местного значения, содержащих участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Названным Порядком (в ред. Приказа Роснедр от 12 октября 2018 г. № 457 [130] pravo.gov.ru, 2018, 9 ноября. ) предусмотрено следующее.

В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта РФ включаются участки недр, расположенные на его территории. В случае если участок недр, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения, находится на территории двух или более субъектов РФ, то в перечень участков недр местного значения он включается соответствующими субъектами РФ в пределах их территорий.

Перечень участков недр местного значения в отношении каждого из содержащихся в нем участка недр местного значения должен включать: 1) сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр; 2) сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых; 3) сведения о ресурсах и (или) запасах общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося в границах участка недр.