Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения. Этим же Законом часть 1 комментируемой статьи дополнен пунктом 18, указывающим на такое полномочие, как установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Тем же Законом часть 2 ст. 38 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр (п. 17).

Данное полномочие предопределено положением п. 1 ст. 3 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», в соответствии с которым (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ [137] СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25. ) стороной соглашения о разделе продукции является Россия, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14 марта 2006 г. № 133 «О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции» (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 219) [138] СЗ РФ, 2006, № 12, ст. 1304; 2009, № 12, ст. 1429. функции уполномоченного органа в рамках реализации соглашений о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых осуществляет Минэнерго России.

Установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «государственный горный надзор») (п. 18).

Как говорилось выше, этот пункт введен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, которым изложен в новой редакции пункт 16 ч. 1 комментируемой статьи. Тем же Законом часть 2 ст. 38 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что государственный горный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством РФ.

Установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (п. 19). Рассмотрение и согласование планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (п. 20). Установление порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (п. 21).

Все три данных пункта введены с 1 июля 2014 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ, внесшим в комментируемый Закон ряд изменений в части регламентации порядка подготовки и согласования планов и схем развития горных работ, оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Одновременно этим же Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ:

часть 3 ст. 7 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, устанавливающей, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами, а также что после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23 2данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части;

статья 24 комментируемого Закона дополнена частью 6, предусматривающей, что мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Как указано там же, порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ.

Установление порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, порядка размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей (п. 22).

Этот пункт введен с 1 февраля 2015 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ, внесенным которыми изменениями и предусмотрен такой вид недропользования, как размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья. Указанным законом статья 19 1комментируемого Закона дополнена частью 3 предусматривающей, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Указание на установление порядка размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, включено в рассматриваемый пункт с 1 декабря 2019 г. Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ, которым статья 19 1комментируемого Закона дополнена частью 4 предусматривающей, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу калийных и магниевых солей или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу калийных и магниевых солей, а также их первичную переработку в границах предоставленных им в соответствии с комментируемым Законом горных отводов и (или) геологических отводов, имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород образующиеся у них воды в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.