Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

В части 2 ст. 67 Конституции РФ установлено, что Россия обладает суверенными правами и осуществляет в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права, юрисдикцию не только на континентальном шельфе России, но и в исключительной экономической зоне России. Статус исключительной экономической зоны России, суверенные права и юрисдикцию России в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» [91] СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6273. , что закреплено в его преамбуле.

Подпункт 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» прямо предусматривает, что геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр производятся в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации», другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней. В связи с этим не вполне понятна причина, по которой в ч. 2 комментируемой статьи не указано на то, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования в исключительной экономической зоне России.

Следует обратить внимание на то, что в ч. 2 комментируемой статьи говорится о регулировании отношений недропользования на континентальном шельфе России не только федеральными законодательными актами о континентальном шельфе, но и нормами международного права. Однако, такая формулировка, как и то, что о нормах международного права говорится только в данной норме комментируемой статьи, представляется не вполне удачным, поскольку часть 4 ст. 15 Конституции РФ прямо закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Последнее из приведенных конституционных положений воспроизведено в ст. 52 комментируемого Закона, но в полной мере положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в данном Законе не воспроизведены. Об общепризнанных принципах и нормах международного права, а также о международных договорах России см. комментарий к ст. 52 Закона.

Статья 2 Закона об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 333-ФЗ [92] pravo.gov.ru, 2018, 3 августа. ) определяет следующие особенности осуществления пользования недрами на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, в пределах которых Россия осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Россию Республики Крым и образованием в составе России новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя:

к отношениям, связанным с осуществлением пользования недрами на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, в пределах которых Россия осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Россию Республики Крым и образованием в составе России новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях»), применяются положения комментируемого Закона, Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных названным Законом об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым (ч. 1);

право пользования участками недр, расположенными в Черном и Азовском морях, возникает на основании решения Правительства РФ, принятого по результатам аукциона на право пользования участками недр. Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, расположенными в Черном и Азовском морях, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством РФ. При определении порядка и условий проведения таких аукционов могут устанавливаться ограничения допуска к участию в них (ч. 2);

до 1 октября 2015 г. пользователи недр, которым участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях, предоставлены в пользование на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (т. е. до 18 марта 2014 г.), вправе обратиться с заявкой в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти о предоставлении им в пользование данных участков недр в соответствии с законодательством РФ. К заявке прилагаются специальные разрешения (лицензии), указанные в данной части, и заверенный в соответствии со ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате перевод таких специальных разрешений (лицензий) на русский язык (ч. 3);

пользователями недр на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ (ч. 4);

с 1 октября 2015 г. специальные разрешения (лицензии), которые выданы государственными и иными официальными органами Украины до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (т. е. до 18 марта 2014 г.) и на основании которых предоставлены в пользование участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях, признаются недействующими (ч. 5);

до 31 декабря 2018 г. разведка и добыча песка, гравийно-песчаного материала, гравийно-галечного материала на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях и предоставленных в пользование на основании решений Правительства РФ одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения (ч. 6).