Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

9) иных товаров в случаях, определяемых ЕЭК.

Предварительная информация не представляется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Необходимо учесть, что в 2018 году Коллегией ЕЭК по вопросу предварительного информирования были приняты следующие Решения:

– от 10 апреля 2018 года № 51 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом»;

– от 10 апреля 2018 года № 52 «О порядке регистрации предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза»;

– от 17 апреля 2018 года № 56 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом»;

– от 17 апреля 2018 года № 57 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом»;

– от 24 апреля 2018 года № 62 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом".

– от 28 ноября 2018 года № 191 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом»;

– от 28 ноября 2018 года № 192 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом»;

– от 28 ноября 2018 года № 193 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом»;

– от 28 ноября 2018 года № 194 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом»;

– от 25 декабря 2018 года № 214 «Об использовании предварительной информации, представленной в виде электронного документа».

31 июля 2018 года Коллегией ЕЭК было принято Решение № 124 «О внесении изменений в некоторые решения Коллегии Евразийской экономической комиссии», которым изменены сроки вступления вышеназванных Решений Коллегии ЕЭК № 51,52, 56, 57, 62 в силу (вступают в силу с 01.07.2019).

18 декабря 2018 года Коллегией ЕЭК также были приняты Рекомендация № 28 «О Порядке электронного взаимодействия между таможенным органом и уполномоченными органами государства – члена Евразийского экономического союза, осуществляющими контроль (надзор) на таможенной границе Союза, при предварительном информировании.

Из ч.2 ст. 12 комментируемого Закона следует, что в случае представления сведений, содержащихся в стандартных перевозочных (транспортных) документах, форма и содержание которых установлены международными договорами РФ в области транспорта, выполненных на английском языке, редусмотренном в качестве международного стандарта составления перевозочных (транспортных) документов, перевод таких документов не требуется. Например, международными конвенциями предусмотрено: составление CMR-накладной (Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г.); книжки МДП (Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.); карнета АТА (Конвенцией о карнете АТА 1961 г.).

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при использовании предварительной информации был установлен ФТС России достаточно давно – приказом ФТС России от 3 октября 2008 г. № 1230 (в действующей ред. от 14.01.2010) «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации».

Ответственность за непредставление таможенным органам предварительной информации, которая должна представляться в обязательном порядке, или за нарушение сроков ее представления устанавливается законодательством РФ (см. ст. 19.7 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 с. 11 ТК ЕАЭС предварительная информация может представляться в виде электронного документа. Такая информация может использоваться при совершении таможенных операций, связанных с уведомлением о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, помещением товаров на временное хранение, таможенным декларированием, а также при совершении иных таможенных операций, определяемых Комиссией ЕЭК.

Согласно п. 17 ст. 11 ТК ЕАЭС состав предварительной информации, структура и формат такой информации, порядок и сроки представления предварительной информации, в том числе предварительной информации, представляемой в виде электронного документа, порядок формирования и использования предварительной информации в виде электронного документа, лица, которые обязаны либо вправе представлять таможенным органам предварительную информацию, определяются ЕЭК в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и целей использования таможенным органом такой предварительной информации.

Как следует из п.1 ст. 6 Закона РФ от 25.03.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, которая может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

25 декабря 2018 года Решением Коллегии ЕЭК № 214 утвержден Порядок использования предварительной информации, представленной в виде электронного документа (дата вступления в силу Решения Коллегии ЕЭК № 214 – 01.07.2019)

Порядок определяет правила использования предварительной информации, представленной в виде электронного документа, до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС и после их прибытия на такую территорию для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов и форм таможенного контроля, мер, обеспечивающих его проведение, а также при совершении таможенных операций, связанных с: