Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)

Представляется, что в отношении указанных нормативных правовых актов вполне применимы по аналогии положения ст. 3 части первой ГК РФ, исходя из которых:

отношения в сфере регистрации актов гражданского состояния могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и комментируемому Закону;

на основании и во исполнение ГК РФ и комментируемого Закона, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы института актов гражданского состояния;

в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ, комментируемому Закону применяется ГК РФ или комментируемый Закон;

федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы института актов гражданского состояния в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, комментируемым Законом и иными правовыми актами законодательства об актах гражданского состояния.

2. Если гражданское законодательство, которым, как говорилось выше, регулируется институт актов гражданского состояния, согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ находится в ведении России (данная конституционная норма воспроизведена в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ), то семейное законодательство, на котором в силу п. 1 комментируемой статьи также основывается законодательство об актах гражданского состояния, в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов.

Конституционная норма о том, что семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов, воспроизведена в п. 1 ст. 3 СК РФ. Согласно п. 2 указанной статьи семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ. Там же установлено, что законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ СК РФ, и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему СК РФ.

С учетом приведенных положений в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при регистрации актов гражданского состояния подлежат учету нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ.

При этом установлено, что нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны учитываться только в случаях, прямо предусмотренных комментируемым Законом. Такие случаи, в частности, предусмотрены следующими нормами комментируемого Закона, основанными на соответствующих нормах СК РФ:

законом субъекта РФ, основанным на нормах СК РФ, может быть предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка при государственной регистрации рождения, нежели предусмотренный положениями п. 1–5 ст. 18 комментируемого Закона (п. 6 ст. 18 Закона, п. 2 и 3 ст. 58 СК РФ);

законами субъектов РФ могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (п. 1 ст. 27 Закона, п. 2 ст. 13 СК РФ);

законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной порядок выбора супругами фамилии при заключении брака, нежели предусмотренный пунктом 2 ст. 28 комментируемого Закона (п. 2 ст. 28 Закона, п. 1 ст. 32 СК РФ).

1. Акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

2. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

3. Акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.

1. Комментируемая статья содержит общие положения об актах гражданского состояния. Открывает статью пункт, в котором дано следующее определение понятия «акты гражданского состояния»: действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Иначе говоря, акты гражданского состояния представляют собой юридические факты – основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, содержанием которых и являются соответствующие права и обязанности.

В теории права действия характеризуются как юридические факты, зависящие от волеизъявления людей, а события – как юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей. Исходя из этого к событиям относятся такие юридические факты, как рождение и смерть. Остальные же юридические факты – заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства и перемена имени – относятся к действиям граждан.

2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), перечень актов гражданского состояния – рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации – установлен в п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ, на котором и должен основываться комментируемый Закон в силу п. 1 его ст. 2. Соответственно, данный исчерпывающий перечень актов гражданского состояния, которые требуют обязательной регистрации, воспроизведен в п. 2 комментируемой статьи.

Порядку государственной регистрации рождения посвящена глава II, заключения брака – глава III, расторжения брака – глава IV, усыновления (удочерения) – глава V, установления отцовства – глава VI, перемены имени – глава VII, смерти гражданина – глава VIII комментируемого Закона.

3. Основанный на норме п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ порядок регистрации актов гражданского состояния, установленный комментируемым Законом, предусматривает внесение органами ЗАГС соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает изъятие из данного порядка в части актов гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС: такие акты приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах ЗАГС в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.