Андрей Ушаков - Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный)

Рассматриваемое положение комментируемой статьи согласуется с положениями ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы (ч. 1); непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (обозначаются по тексту как «подразделения судебных приставов», ч. 2); полномочия судебных приставов-исполнителей определяются названным Законом, комментируемым Законом и иными федеральными законами (ч. 3).

Согласно части 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ [39] СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 14. ) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; 9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по соответствующим делам.

Как указано в комментируемой статье, на судебных приставов возлагается задача по исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов. При этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение данного органа «Федеральная служба судебных приставов». То, что ФССП России является указанным федеральным органом исполнительной власти, закреплено в Указах Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». Об этом подробнее см. коммент. к ст. 5 Закона.

Органы ФССП России отнесены к органам дознания положением. Согласно пункту 4 ч. 3 ст. 151 данного Кодекса дознавателями органов ФССП России производится дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» и 177 «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности», частью 1 ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», статьей 297 «Неуважение к суду», частью 1 ст. 311 «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса», статьями 312 «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» и 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» УК РФ.

Указанные положения приведены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [40] СЗ РФ, 2009, № 11, ст. 1267. . В прежней редакции п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ в качестве органов дознания были названы Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы КС России, ВС России и ВАС России (Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ [41] СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4845. исключено указание на главного и старшего военных судебных приставов). В прежней редакции п. 4 ч. 3 ст. 151 данного Кодекса говорилось о дознавателях органов службы судебных приставов. Соответственно, внесенными изменениями расширен круг должностных лиц ФССП России, наделенных правом осуществлять дознание.

Следует отметить, что наличие рассматриваемой задачи судебных приставов дает основание для обозначения такой возлагаемой на судебных приставов задачи, как осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Комментируемая статья определяет правовую основу деятельности полиции, т. е. определяет перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование деятельности полиции. В качестве таких источников названы Конституция РФ, комментируемый Закон, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и другие федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.

Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изложена полностью в новой редакции. Ранее, в первоначальной редакции статьи указывалось, что в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, комментируемым Законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минюста России. Как видно, изменения носят лишь редакционный характер.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [42] РГ, 1995, 28 декабря, № 247. , в котором в т. ч. указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.