Владимир Гречуха - Автотранспортное право

Автотранспорт играет роль цементирующего фактора, объединяющего производственные и экономические связи различных сфер деятельности. Он обеспечивает производство и обращение продукции промышленности и сельского хозяйства, нужды капитального строительства, удовлетворяет потребности населения в перевозках.

Основная деятельность автотранспорта заключается в перевозках грузов, пассажиров, багажа и почты. В условиях рыночных отношений наблюдается резкий переход от централизованной организации перевозок, основным методом которой был административно-командный метод, к децентрализации транспортных процессов, для которых характерны строго рыночные механизмы взаимодействия.

Это повлекло за собой совершенствование автотранспортного законодательства, приведение его в соответствие с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ (далее – ГК).

Система норм, содержащаяся в автотранспортных законодательных актах, а также в других нормативных правовых источниках, которые регулируют автотранспортную деятельность, связанную с перевозками, может трактоваться как одна из подотраслей транспортного права.

Нормы автотранспортного права регулируют группы близких отношений, связанных с деятельностью автомобильного транспорта по перевозкам и отличающихся от отношений по использованию других видов транспорта: железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного. Отличия обусловлены особенностями автотранспортных средств, их эксплуатацией при перевозках, использованием автомобильных дорог и некоторыми другими вопросами, касающимися данного вида транспорта.

Предметом данной подотрасли транспортного права являются общественные отношения разных видов. Центральное место среди них занимают правоотношения, связанные с организацией и осуществлением перевозки, базирующиеся на гражданско-правовых договорных началах. Вместе с тем предмет автотранспортного права составляют также специфические отношения, возникающие в связи с использованием для выполнения договора перевозки источника повышенной опасности – автомобильного транспорта. Речь, в частности, идет об отношениях административно-правового характера, вызванных необходимостью строгого соблюдения правил пользования автотранспортными средствами, их технической исправности, соблюдения правил дорожного движения, обеспечения мер безопасности, осуществления контроля за деятельностью в области автотранспорта, технического надзора за ним.

Кроме того, это группа специфических трудовых отношений на транспорте (например, отношения, связанные с правилами работы и отдыха водителя автотранспорта).

Предмет автотранспортного права составляют также правоотношения, возникающие между сторонами договоров по перевозкам в связи с претензионным порядком рассмотрения споров, т. е. процессуальные правоотношения.

Другим важным фактором, дающим основание отнести автотранспортное право к подотрасли транспортного права, является то обстоятельство, что его нормы не связаны единым методом правового регулирования, т. е. способом воздействия на правоотношения.

Основным методом правового регулирования автотранспортных договорных правоотношений является метод равенства сторон (перевозчика и пассажира, перевозчика и грузоотправителя). Однако применительно к административным правоотношениям на автотранспорте используется метод властных распоряжений, императивный метод (например, требования инспектора ГИБДД к водителю, который нарушил правила дорожного движения).

Что касается процессуальных правоотношений, то им присущ диспозитивно-императивный метод. В соответствии с ним решение о предъявлении претензии, а также иска зависит от воли пострадавшей стороны договора перевозки. Здесь проявляется действие диспозитивного метода. Однако начатая ею процедура должна строго соблюдаться участниками претензионного и искового производства в соответствии с установленными законодательно процессуальными правилами.

Таким образов автотранспортному праву как подотрасли транспортного права присущи в качестве предмета правового регулирования общественные отношения не одного вида. Что касается метода указанных отношений, то это разные способы воздействия на них. В этом заключается одно из проявлений многоаспектного характера автотранспортного права. Оно находит отражение в организации и осуществлении перевозок пассажиров, багажа, грузов и рассматривается в отдельных главах и параграфах учебника.

Принципы автотранспортного права– это основополагающие, руководящие начала, положения, которые определяют его сущностные стороны, наиболее характерные черты регулирования им общественных отношений, связанных с автотранспортной деятельностью.

Критериями определения принципов автотранспортного права являются, во-первых, проявление в каждом принципе сущностного характера данной подотрасли транспортного права, того, что пронизывает ее, отличает от других явлений и подотраслей указанного права, и, во-вторых, закрепление принципа в нормативных правовых актах, прежде всего, в Конституции РФ, ГК РФ, автотранспортном законодательстве. В них содержатся важнейшие положения, отражающие сущностный характер автотранспортного права, регулирование им организации и осуществления перевозок.

Опираясь на указанные два критерия, к числу принципов автотранспортного права можно отнести принципы:

• свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров;

• свободы автотранспортного договора;

• сочетания общегосударственных интересов с интересами автотранспортных предприятий и клиентов;

• сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления;

• осуществления перевозок на базе организационно-правовых предпосылок;

• обеспечения повышения эффективности и качества автотранспортной деятельности;

• законности при осуществлении перевозок;

• контроля и укрепления дисциплины на автотранспорте.

Принцип свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров неразрывно связан с положениями Конституции РФ о едином экономическом пространстве, свободе перемещения товаров и услуг, свободе экономической деятельности, свободе передвижения граждан. Важными гарантиями соблюдения указанных конституционных положений являются уровень и насыщенность транспортной базы государства современными автотранспортными средствами и развитость транспортных артерий.

Данный принцип означает, что субъекты РФ, муниципальные образования не вправе устанавливать какие-либо барьеры, ограничения передвижения по своим территориям. Не допускается установление таможенных границ между регионами Российской Федерации, введение пошлин, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан. Поэтому перечисленных ограничений для внутренних перевозок не существует. Исключения из принципа свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров составляют вопросы, касающиеся безопасности перевозок, охраны природы и культурных ценностей. Конституцией РФ закреплено положение, согласно которому в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться федеральным законом (ст. 74). Ограничения могут быть связаны с природными катаклизмами, военными действиями, эпидемиями и т. п.