Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2020 г. № 439‑ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный)

Применительно к первоначальной редакции ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Постановлении КС России от 18 января 1996 г. № 2-П [19] СЗ РФ, 1996, № 4, ст. 409. отмечалось, что в данной норме отражены требования, вытекающие из самостоятельности исполнительной и законодательной властей и обосновывающие независимое формирование их органов; раздельное представительство в Совете Федерации становится бессмысленным, если оба представителя – от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ – избраны одним и тем же органом.

В обоснование изменений, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, разработчиками его проекта отмечалось следующее:

предусматривается расширить представительство в Совете Федерации, включив в состав палаты представителей России. Реализация данного предложения создаст дополнительные условия для достижения баланса полномочий и законных интересов России и ее субъектов, что является одной из основных целей деятельности Совета Федерации как конституционного органа России, призванного отражать ее федеративное государственное устройство;

одновременно предлагается закрепить в Конституции РФ действующую законодательную норму о том, что член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта РФ.

Как говорилось выше (см. введение), Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству при работе над законопроектом, принятым в качестве комментируемого Закона, подчеркивалось, что назначение сенаторов России – представителей России является правом, но не обязанностью Президента РФ, и может осуществляться по его усмотрению в любое время.

Соответственно новой редакции ст. 95 Конституции РФ в ч. 1 ст. 1 Закона о статусах Сенатора России и депутата Государственной Думы (в ред. упомянутого выше Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 440-ФЗ) определено, что сенаторами России являются уполномоченные в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации (а таким актом является комментируемый Закон) осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и названным Законом о статусах Сенатора России и депутата Государственной Думы:

а) представитель от субъекта РФ;

б) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, если им принято решение об осуществлении полномочий сенатора России;

в) представитель России, назначенный Президентом РФ.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что наделение полномочиями сенатора России – представителя от субъекта РФ осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок полномочий указанного органа на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ.

Такие же положения ранее содержались в ч. 2 и 3 ст. 1 Закона 2012 г. о порядке формирования Совета Федерации в отношении наделения полномочиями члена Совета Федерации. Как говорилось выше, положение о том, что член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, содержалось в прежней редакции ч. 3 ст. 95 Конституции РФ (то есть в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).

В части 2 указанной ст. 1 Закона 2012 г. о порядке формирования Совета Федерации отдельно устанавливалось, что наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Данное положение являлось нововведением Закона 2012 г. о порядке формирования Совета Федерации, разработчиками проекта которого в рамках обоснования того, что предусматривается новый порядок формирования Совета Федерации по непартийному принципу на основе волеизъявления избирателей субъектов РФ, отмечалось, что в этих целях определяются новые требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, вводятся различные процедуры наделения их полномочиями от законодательного (представительного) органа государственной власти и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также новый порядок наделения полномочиями нового члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Еще ранее подобным образом в ч. 1 ст. 2 Закона 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации предусматривалось, что представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 74; pravo.gov.ru, 2020, 22 декабря.

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198.

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3336.

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253.

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.

pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635.

СЗ РФ, 2006, № 3, ст. 336.

СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4869.

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

pravo.gov.ru, 2020, 14 марта.

https://sozd.duma.gov.ru, 2020, 13 ноября.

СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3466.

СЗ РФ, 1996, № 4, ст. 409.