Павел Сокол - Страховое право. Учебник для магистрантов

– обязательное страхование пассажиров на путях железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного сообщения.

Добровольное страхование осуществлялось в виде:

– добровольного страхования имущества государственных учреждений и предприятий, кооперативных, профессиональных и других общественных организаций и колхозов, имущества, являющегося личной собственностью граждан;

– личного страхования, в том числе – страхования от несчастных случаев, страхования членов добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях.

Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 08.12.1961 г. [54] Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утв. Законом СССР от 08.12.1961 г. // https://www.lawmix.ru/sssr/5815/. было предусмотрено, что гражданские кодексы и иные акты гражданского законодательства союзных республик регулируют имущественные и личные неимущественные отношения, как предусмотренные Основами, так и не предусмотренные ими (абз. 1 ст. 3 Основ гражданского законодательства СССР).

В то же время правовое регулирование отношений по государственному страхованию было отнесено к компетенции Союза ССР. Законодательством союзных республик могло осуществляться регулирование вопросов государственного страхования, но только тех, которые были прямо отнесены к их ведению законодательством СССР (2 ст. 3 Основ гражданского законодательства СССР).

В дальнейшем в развитие Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик был принят Гражданский кодекс РСФСР. Причем содержание главы 33 «Государственное страхование» ГК РСФСР 1964 г. [55] Гражданский кодекс РСФСР 1964 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407. (ст. 386–390) было абсолютно идентично главе 10 «Государственное страхование» (ст. 78–82) Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

Главный акцент в правовом регулировании государственного страхования был сделан на подзаконные нормативные акты общесоюзного уровня: постановления Совета Министров СССР), нормативные акты Минфина СССР, в числе которых необходимо назвать правила и инструкции по отдельным видам государственного страхования, а также инструкции и рекомендации Госстраха СССР [56] См. об этом: Сокол П.В. Государственное страхование // Памятники российского права. В 35 т. Т. 30. Гражданские кодексы РСФСР: учебно-научное пособие / под. общ. ред. д. ю. н., проф. Р.Л. Хачатурова, к. ю. н., доц. В.Д. Рузановой. М.: Юрлитинформ, 2017. С. 438–450. .

Общее руководство государственным страхованием было возложено на Минфин СССР, за которым закреплялись полномочия по определению видов добровольного личного страхования, утверждения правил и инструкций по всем вопросам государственного страхования [57] См.: Постановление Совета Министров СССР от 16.02.1971 г. № 105 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов СССР» (подп. «т» п. 6) // Собрание Постановлений СССР. 1971. № 4. Ст. 28; Постановление Совета Министров СССР от 17.04.1958 г. № 417 «О передаче местных органов Госстраха в ведение Министерств финансов союзных республик» // Собрание Постановлений СССР. 1958. № 6. Ст. 61. .

В 1960—1970-е годы рядом решений Совета министров СССР, указов Президиума ВС СССР были введены новые условия обязательного страхования имущества колхозов. В сферу страховой защиты вошло практически все имущество колхозов: урожай сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственные животные, здания, сооружения, транспорт, оборудование, многолетние насаждения; страховое обеспечение стало определяться исходя из средней урожайности культур; впервые было введено страхование молодняка животных.

По новым правилам стало проводиться страхование домашнего имущества и транспорта граждан. Была расширена ответственность Госстраха СССР по заключенным договорам и одновременно снижены тарифы. С 1965 года увеличился возрастной лимит принимаемых на страхование лиц по возрасту – до 65 лет (до этого момента с 1947 года Госстрахом было введено правило, что на страхование принимались лица в возрасте до 60 лет). С 1968 года в качестве самостоятельного вида стало проводиться страхование детей. С 1977 года появляется страхование ко дню бракосочетания. К началу 1975 года число застрахованных по личному страхованию ежегодно составлял 60 млн человек, а показатель охвата страхованием рабочих, служащих и колхозников достиг 52 %.

Как видно, в это время усиленными темпами развивалось личное страхование. К 1985 году договоры личного страхования ежегодно заключали более 100 млн человек. В середине 80-х появилось страхование детей от несчастных случаев, страхование школьников от несчастных случаев, а в 1988 году – добровольное страхование дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников.

С середины 1970-х годов приобретает популярность страхование гражданами транспортных средств (КАСКО). И к 1983 году было заключено около 4 млн договоров страхования транспортных средств, при всем при этом в собственности граждан находилось 20 млн транспортных средств. Соответственно, каждое пятое транспортное средство было застраховано.

2 сентября 1982 года было принято Постановление Совета Министров СССР № 815 «О государственном добровольном личном страховании» [58] СП СССР. 1982. № 27. Ст. 138. , которым было установлено, что государственное добровольное личное страхование граждан проводится на случай смерти, постоянной полной или частичной утраты ими общей трудоспособности в результате несчастного случая и других причин, указанных в правилах страхования. При наступлении постоянной полной или частичной утраты общей трудоспособности выплата страховых сумм застрахованным производилась на основании результатов врачебно-страховой экспертизы, организуемой и проводимой органами государственного страхования.

В 1980-е годы в СССР осуществлялось 14 видов имущественного страхования и 9 личного, а всего 23 вида страхования. В числе имущественного страхования необходимо назвать:

– страхование имущества колхозов (страхование сельскохозяйственных культур, животных, строений и другого имущества), которое осуществлялось в обязательном порядке;

– страхование имущества совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий (страхование сельскохозяйственных культур, животных, строений и другого имущества), которое осуществлялось в обязательном порядке;

– страхование имущества кооперативных и общественных учреждений, которое осуществлялось добровольно;

– страхование имущества граждан (обязательное (окладное) страхование и добровольное). Добровольное страхование имущества граждан включало в себя: а) страхование строений [59] Страхование строений проводилось на основании Правил добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам, утв. Министерством финансов СССР от 04.10.1973 г Впоследствии они были заменены Правилами добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам, утв. Министерством финансов СССР 01.07.1982 г., вступившими в силу с 1 января 1983 г // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=ESU;n=24102. ; б) домашнего имущества [60] Страхование домашнего имущества осуществлялось на основании Правил добровольного страхования домашнего имущества, утв. Министерством финансов СССР 26.11.1980 г. № 196. Впоследствии они были заменены на Правила добровольного страхования домашнего имущества, утв. Министерством финансов СССР 30.08.1989 г. № 97, которые вступили в силу с 1 января 1990 г. // https://www.lawmix.ru/sssr/4175. ; в) животных [61] Страхование животных осуществлялось по Правилам добровольного страхования животных, принадлежащих гражданам, утв. Министерством финансов СССР 25.11.1971 г № 239 (с изм., внесенными письмом Министерства финансов СССР от 31.01.1977 г. № 5. // Упоминание о них см.: Комментарий к ГК РСФСР. Издание 3-е, испр. и доп. Отв. ред. проф. С.Н. Братусь, проф. О.Н. Садиков. М.: Юридическая литература, 1982. С. 469. ; г) средств наземного транспорта [62] Страхование средств транспорта, страхование которых осуществлялось по Правилам добровольного страхования средств транспорта, принадлежащих гражданам, утв. Министерством финансов СССР от 01.07.1977 г № 48 (с изм., внесенным письмом Министерства финансов СССР от 31.01.1978 г № 29 и от 04.07.1981 г.) // Упоминание о них см.: Комментарий к ГК РСФСР. Издание 3-е, испр. и доп. Отв. ред. проф. С.Н. Братусь, проф. О.Н. Садиков. М.: Юридическая литература, 1982. С. 469. .