Карло Диего Д'Андреа - Свободные экономические зоны Китая

Начиная с конца 1970-х годов, а точнее с момента проведения третьего пленарного заседания Центрального Комитета Коммунистической партии Китая в 1978 году, правительство Китайской Народной Республики пошло по пути основательного реформирования экономической системы.

Изменения в основном были связаны с созданием экспериментальных зон в 80-х годах, включая зоны, ориентированные на рынок, а также зоны экономического и технологического развития.

С 1980 года зоны свободной торговли на территории Китайской Народной Республики появились в Шэньчжэне, Чжухае, Шаньтоу и Сямэне – городах, относящихся к провинциям Гуандун и Фуцзянь соответственно. В том числе в результате образования зоны свободной торговли число городского населения Шеньчженя увеличилось на 50 000 процентов (с 20 000 жителей в начале 80-х до 10 млн жителей в настоящее время). Позднее были образованы зона свободной торговли в провинции Хайнань и четыре прибрежных зоны на востоке страны. Следующее «создание» 14 прибрежных городов для международного рынка произошло в 1984 году. Наиболее известные из них Шанхай, Вэньчжоу, Гуанчжоу, Тяньцзинь, Циндао, Нинбо и Далянь. Открытие зон в 80-х годах повторяло путь дельты крупнейших рек Китая Янцзы и Чжуцзян. На момент начала 90-х годов экономический треугольник городов Сямэнь и Фуцзян вместе с полуостровами Шаньдун и Ляодун, провинцией Ляонин, а также провинциями Хэбэй и Гуанси уже были объединены в «открытую» прибрежную полосу.

«Головой дракона» по-прежнему оставался Шанхай. Специальная экономическая зона Пудун являлась «полем» для апробирования инновационного регулирования. Успешные проекты в 90-х годах были реализованы в иных регионах посредством учреждения похожих экспериментальных зон в центральных городах провинций и автономных районах. Эти зоны включали 15 «зон свободной торговли» на начальном этапе, 32 зоны экономического и технологического развития и 52 зоны нового и высокотехнологичного промышленного развития.

Зоны получили название «окон» и стали необходимым механизмом экспорта товаров Китая за рубеж и импорта продвинутых технологий.

Первые пять экспериментальных зон такого типа были ориентированы на привлечение иностранных инвестиций в инновационные технологические сферы и промышленность в целом. Местные органы власти регионов предоставляли определенные преимущества китайским компаниям с иностранными инвестициями путём закрепления прямых и косвенных налоговых льгот, а также торговых и административных послаблений. Процесс «открытия» завершился созданием Шанхайской фондовой биржы в районе Пудун.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой закрытую территорию, где товары и продукция могут находиться длительный период времени без необходимости оплаты таможенных пошлин, акцизных сборов и иных видов налогов.

В подобных зонах может применяться регулирование, предусматривающее меньшую налоговую ставку, пошлины и тарифы. Регулирование также может предусматривать упрощенную процедуру регистрации и импорта товаров.

Так, процедура таможенной очистки может производиться как при въезде в зону, как и на выходе товара из зоны, при поступлении его на рынок. На практике это означает, что производитель или компания, занимающейся импортом-экспортом, в Китае, не обязаны будут выплачивать налоги вплоть до момента выхода произведенного или фактически уже ввезенного товара за пределы ФТЗ.

Как и в большинстве других стран, в Китае ЗСТ расположены около международных портов, финансовых районов или индустриальных парков.

Китайские ЗСТ вобрали в себя особенности действующей в Китае экономической системы. Изменения, вводимые в рамках этих зон, зачастую представляют собой кардинальные для регулирования экономики изменения системы. Некоторые прогрессивные рыночно ориентированное регулирование ЗСТ Китая еще никогда не применялись, в том числе странами Европы.

Некоторые специалисты утверждают, что ЗСТ Китая находятся под сильным влиянием государства, в связи с чем реализации их фактического потенциала часто препятствует практическая потребность в смягчении изменений с целью последующего распространения действия реформы на другие зоны КНР.

Таким образом, ЗСТ являются своеобразной чашкой Петри для идей, в том числе и экономических, способствующих прогрессу китайской (и иностранной) системы в целом.

Ниже мы кратко познакомим Вас с основными отличительными чертами ЗСТ Китая, после чего перейдем к подробному рассмотрению каждой.

Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей «О временном наделении Государственного совета полномочиями по выдаче административных разрешений в соответствии с процедурами, предусмотренными законами китайской экспериментальной ЗСТ в провинциях Гуандун, Фуцзянь и городах центрального подчинения Тяньцзинь, Шанхай» предусмотрело разграничение между органами, ответственными за регистрацию предприятий с иностранным капиталом, в пределах и за пределами ЗТС Китая (согласно таблице, расположенной ниже). Согласно документу изменения являются экспериментальными и должны считаться действительными в течение 3 лет.

До момента создания первой зоны свободной торговли, государство значительно ограничивало доступ иностранного капитала на рынок. Перед тем, как фактически зарегистрировать Организацию с полной долей иностранного капитала (ОПИК) или Совместное предприятие (СП) в Китае, иностранному инвестору было необходимо ознакомиться с Каталогом промышленных объектов, рекомендованных зарубежным инвесторам. Данный каталог содержал все промышленные сектора доступные для иностранного инвестирования.

Кроме того, каталог разграничивал все существующие категории промышленности по уровню доступности иностранному инвестору, выделяя поощряемые, допустимые, ограниченные и запрещенные категории.