И. Я. Ковальчук - Банковское право России второй половины XIX – начала XX века

и др. формировали новый, послереволюционный взгляд на эту тему. Тем не менее в современной доктрине считается, что первые – учёные времён императорской России – рассматривали в первую очередь экономическую сторону осуществляемых государством и банками действий 8 8 Финогентова О. Е. Указ. соч. С. 5-6. , и лишь в дополнение, подтверждение к основному материалу они привлекали нормативные правовые акты. Советские историки же в этой связи уделяли наибольшее внимание изучению процесса сращивания банков и промышленных монополий 9 9 Тарновский К. Н. Социально-экономическая история России, начало XX в.: Советская историография середины 50-х – начала 60-х годов. М., 1990. С. 31-81. , для чего законодательство также имело лишь вспомогательное значение: формирование таких объединений в основном протекало во внеправовом поле. Труды о праве были – но не были массовым явлением. Поэтому принято говорить, что только в 1990-ых – 2000-ых, когда «правовое строительство» новой банковской системы, основанной на частном капитале и свободном предпринимательстве, вызывало аналогии и сопоставления, появился широкий спектр работ, раскрывающих особенности именно законодательства Российской империи о банках. Среди них были опубликованы первые непосредственно посвящённые этой тематике диссертации О. Е. Финогентовой, Д. А. Пашенцева, А. К. Кардановой, О. Ш. Рашидова, Г. Н. Терещенко 10 10 Финогентова О. Е. Указ. соч.; Пашенцев Д. А. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской империи, вторая половина XIX – начало XX века. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к-та юрид. наук. М., 2000; Карданова А. К. Развитие законодательства о банках и иных кредитных организациях в России. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к-та юрид. наук. Ставрополь, 2004; Рашидов О. Ш. Государственно-правовое регулирование деятельности кредитных учреждений в досоветской России. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к-та юрид. наук. Нижний Новгород, 2007; Терещенко Г. Н. Государственное регулирование кредитной системы России во второй половине XIX – начале XX веков. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к-та экон. наук. М., 1998. и многочисленные статьи 11 11 См., к прим.: Бубнов И. Л. Формирование кредитной кооперации в России и её нормативно-правовое регулирование до 1917 года // Финансы: Теория и Практика. 1997. № 2. С. 41-51; Грузицкий Ю. Л. Городские общественные банки дореволюционной России (история возникновения и развития) // Финансы и кредит. 2002. № 11. С. 58-62. Общества взаимного кредита в Российской империи (история появления и этапы развития) // Финансы и кредит. 2002. № 13. С. 66-72; Смирнов В. Деятельность городских кредитных обществ – ипотечных учреждений нового типа в дореволюционной России // Финансы и кредит. 2003. № 8. С. 68-76. . Сохраняя определённую преемственность, они за два десятилетия сформировали более или менее цельную юридическую точку зрения на рассматриваемый вопрос.

Вместе с тем в последнее время, несмотря на наличие ряда работ 12 12 См., к прим.: Голубев С. А. К 150-летию Государственного банка России: Историко-правовой аспект // Деньги и кредит. 2010. № 6. С. 3-17; Пашенцев Д. А., Алехина Е. Л., Долакова М. И. Финансовое право Российской империи: от идей к реализации. М., 2012; Муравьева Л. А. Банки и кредит России во второй половине XIX – начале XX в // Финансы и кредит. 2013. № 45. С. 71-80; Андреев С. А. Этапы становления земской кредитной кооперации в России // Власть. 2014. № 5. С. 134-137. , общая активность исследователей снизилась, и многие материалы, рассуждения и выводы, опубликованные целой плеядой авторов, оказались основательно забыты. И очень зря: современные экономические теории часто смотрят на регулирование кредита как на один из важнейших способов достижения роста в экономике – в сочетании с налоговой политикой или даже без её первостепенного учёта (монетаризм) 13 13 Ковальчук И. Я. Государственное регулирование экономического роста путем использования инструментов налогообложения // Труды ВЭО России. 2016. Т. 201. С. 46-54. . Стоит ли забывать то, что написано об истории одного из путей достижения процветания?

Думается, что нет. Перенесёмся поэтому во вторую половину XIX – начало XX века, и поговорим о банковском праве. Но перед этим отметим 3 общие его особенности.

Во-первых, названное законодательство России того периода времени включало множество нормативных правовых актов, которые так никогда и не стали частью единого закона 14 14 Пашенцев Д. А. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской империи, вторая половина XIX – начало XX века. Дисс. на соиск. уч. степ. к-та юрид. наук. М., 2000. С. 153-154. . Хотя многие из них были собраны в Своде законов Российской империи (в томе XI, части II под названием «Устав кредитный») и часто были там видоизменены, составляя и изменяя разделы, главы и отдельные пункты, но продолжали выпускаться и отдельные законы ad hoc (по случаю), которые в нём не учитывались, как и нормальные уставы, служащие основой для учредительных документов всех новых банков, акты Министерства финансов и Государственного банка. Не было в Своде законов и существенной общей части, которая бы давала определения для важнейших явлений в соответствующей сфере. Наблюдался партикуляризм, и для каждого конкретного вида кредитных организаций закон мог предусматривать особые нормы, совершенно не похожие на те, что он предполагал для каких-то других форм. Многое правом осталось не урегулировано, другое – могло подвергаться слишком дотошной регламентации.

Во-вторых, в Российской империи банками официально могли назвать те учреждения, которые занимались, например, только ипотечным кредитованием, что совсем не принято сейчас: современный российский банк – только то лицо, что и выдаёт кредиты, и принимает вклады, и ведёт счета клиентов одновременно, о чём говорят и соответствующий закон 15 15 Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Справочная правовая система «Консультант Плюс». База данных «Законодательство». , и доктрина 16 16 Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. акад. Б. Н. Топорнина. М., 2003. С. 192-193. . Кредитными учреждениями в прошлом назывались все так или иначе связанные с банковскими операциями лица, в том числе и сами банки 17 17 Финогентова О. Е. Указ. соч. С. 11. , что тождественно нашей сегодняшней кредитной организации. Использовался ещё и термин «кредитное установление», обычно применяемый не к конкретным организациям, а к их видам. Из-за таких особенностей законодательства у современных исследователей возникли разные предложения по наименованию субъектов регулируемых правоотношений, например, было предложено называть истинным банком только Государственный 18 18 Рашидов О. Ш. Государственно-правовое регулирование деятельности кредитных учреждений в досоветской России. С. 18. . Часто, однако, в литературе банками называют всё, что так официально обозначается в законе, насчёт же всего остального единой терминологии нет – о них говорят и как о кредитных учреждениях, и как об организациях, и как об установлениях.

Читать дальше