Валентин Красник - Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений

Оперативные диспетчерские команды и распоряжения субъектов оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня обязательны для исполнения субъектами оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня.

Однако если такие диспетчерские команды и распоряжения при их исполнении могут создать угрозу жизни людей, сохранности оборудования и т. п., то субъекты электроэнергетики вправе их не исполнять.

Принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике изложены в ст. 20, а вопросы антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничном рынках электроэнергии – в ст. 25 ФЗ об электроэнергетике.

Мера гражданско-правовой ответственности и обязанности системного оператора по защите имущественных интересов субъектов электроэнергетики определены в ст. 18 ФЗ об электроэнергетике. В соответствии с этой статьей за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность в пределах, установленных данным ФЗ.

За убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления, действовавшие в пределах своих полномочий, ответственность не несут.

Такие убытки возмещаются согласно договорам, заключаемым в соответствии с основными положениями функционирования оптового рынка, правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

Если же убытки причинены субъектами оперативно-диспетчерского управления, действовавшими с превышением своих полномочий, то они возмещаются в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусматривающем возмещение реального ущерба в полном объеме и упущенной выгоды в случае, если в судебном порядке будет доказано, что указанные действия (бездействие) совершены умышленно или по грубой неосторожности.

Для защиты имущественных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии от указанных выше действий (бездействия) системный оператор обязан осуществлять страхование риска ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителей электрической энергии в соответствии с гражданским законодательством о страховой деятельности.

Предельный объем средств, предназначенных для указанного страхования, определяется в соответствии с федеральными законами и включается в состав платы за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению.

Эти средства имеют строго целевое назначение и могут расходоваться только на уплату страховой премии в связи с осуществлением страхования риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии.

Организация, осуществляющая страхование, определяется на основе открытого конкурса.

Для защиты своих имущественных интересов субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии вправе осуществлять дополнительное добровольное страхование своих предпринимательских рисков. Например, страхование риска ответственности может быть полезным при возникновении аварийной ситуации по вине диспетчера энергосистемы за причинение нанесенного его действием (бездействием) ущерба.

Имел место случай (свидетелем которого является автор), когда из-за недобросовестности диспетчера одного из звеньев централизованной системы энергоснабжения и по его вине произошла крупная авария, охватившая северный регион ЕЭС страны.

В одном из леспромхозов Новгородской области была смонтирована опытная подстанция с емкостным делителем напряжения (ПДНЕ), в разработке которой принимали участие научно-исследовательские институты двух министерств (ВНИИЭ Министерства энергетики и электрификации и ЦНИИМЭ Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности). Если бы такая подстанция оказалась работоспособной, была бы получена значительная экономия электроэнергии, оборудования и прочих затрат в масштабе всей страны. Для многочисленных малоэнергоемких потребителей (например, леспромхозов), обычно рассредоточенных и удаленных от узловых подстанций на значительные расстояния, не потребовались бы мощные дорогостоящие силовые трансформаторы и другое подобное оборудование, соответствующий обслуживающий персонал и т. д. Было бы достаточно ограничиться отпайками от проходящей вблизи ВЛ высокого напряжения (как правило, напряжением 110–220 кВ) и через делитель напряжения 110–220/35 кВ обеспечить электроснабжение таких малоэнергоемких потребителей через соответствующие понижающие трансформаторы 35/6-10 кВ и далее через трансформаторы с потребительским напряжением 6-10/0,23-0,4 кВ. Идея была интересной и заслуживала серьезного внимания.

Для подключения ПДНЕ был выбран воскресный день, когда основные потребители электрической энергии не работали. Ответственным за электрохозяйство подстанции был оформлен по совместительству диспетчер местной энергосистемы. В настоящее время подобное совместительство в соответствии с требованиями норм и правил работы в электроустановках должно быть положенным образом оформлено и согласовано с органом Ростехнадзора.

При первоначальном включении подстанции (при отключенной нагрузке) мгновенно произошло ее отключение, сопровождающееся грохотом аппаратуры и взрывом предохранителей стреляющего типа. Через 0,2 с устройство автоматического повторного включения (АПВ) восстановило схему подстанции.

Разработчики подстанции, принимавшие участие в ее испытании (включении), не выявив причины аварийного отключения подстанции, не организовав расследования данного технологического нарушения и посчитав, что причиной ее отключения явилась повышенная чувствительность защитных устройств, решили повторить включение подстанции, но с выведенной защитной аппаратурой. Это само по себе было грубым нарушением действовавших в то время ПТЭЭП и Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В настоящее время в специальную Инструкцию по предотвращению и ликвидации аварий в электрической части энергосистем включено соответствующее указание, что «Отключившееся во время аварии оборудование включается после анализа действия отключивших его защит».

Выполнить включение подстанции ее работники не успели, поскольку диспетчеру местной энергосистемы (и, как уже было упомянуто, по совместительству – работнику ПДНЕ), пришел запрос с требованием сообщить, включалась ли какая-нибудь электроустановка в электросетях, находящихся в ведении его оперативно-диспетчерского управления. Причиной запроса послужило аварийное отключение тяговых подстанций (на которые АПВ подстанции не оказало своего действия) на Рижском направлении, вызвавшее аварийный останов движения поездов.