Наталья Агешкина - Защита интересов школьников и студентов при получении образования

На протяжении многих десятилетий советское (российское) образование представляло собой целостную систему с централизованным финансированием. Однако переход страны к рыночной экономике и демократизация российского общества внесли существенные коррективы в отечественную систему образования, подвергнув ее разделению на государственные и негосударственные образовательные структуры, изменив при этом и централизованный порядок финансового обеспечения образования. Отныне финансирование образовательной деятельности государственных образовательных структур имеет разноуровневый характер: федеральный, региональный (уровень субъекта РФ) и муниципальный. Негосударственные образовательные организации вправе самостоятельно определять схему финансового обеспечения своей деятельности. Разумеется, данные преобразования не могли не отразиться и на самих потребителях образовательных услуг. Общедоступное бесплатное образование, являющееся ранее не только гарантированным, но и реально осуществимым, на сегодняшний день, как с сожалением констатирует множество граждан, «осталось провозглашенным только на бумаге». Как это ни печально, но доля правды в таком утверждении имеется, однако прежде чем делать какие-либо выводы о существовании бесплатного образования, необходимо тщательно разобраться в этом вопросе.

Гарантом возможности получения образования в нашей стране выступает Конституция РФ. В ст. 43 закреплены две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность и бесплатность. Под общедоступностьюпонимается доступность образования для всех в целом и для каждого в частности, вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Бесплатностьобразования заключается в возможности его получения без какой-либо оплаты предоставляемых образовательных услуг. Основным критерием бесплатности (платности) образования на сегодняшний день является уровень финансирования образовательных организаций.

Конституция гарантирует общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Что касается получения высшего образования, то его бесплатность гарантируется исключительно на конкурсной основе и в случае обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).

В свою очередь Закон РФ «Об образовании», так сказать, расширяет конституционно закрепленные положения. В п. 3 ст. 5 названного Закона уточняется, что общедоступным и бесплатным является: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное образование .Кроме того, указано, что бесплатноесреднее , высшее и послевузовскоепрофессиональное образование можно получить на конкурсной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые . Как видим, налицо несогласованность законодательных норм и конституционных положений.

В Конституции РФ записано, что среднее профессиональное образование является общедоступным и бесплатным. В Законе РФ «Об образовании» бесплатность данного образования гарантируется только на конкурсной основе, а ссылка на общедоступность и вовсе отсутствует.

В тексте ст. 43 Конституции РФ даже не упоминается о получении образования впервые,в то время как в Закон РФ «Об образовании» данное условие включено еще с момента первой редакции, принятой 10 июля 1992 года. При этом следует заметить, что Закон РФ «Об образовании» вступил в действие ранее, чем была принята Конституция РФ (12 декабря 1993 г.), и его положения вполне могли быть учтены при регламентации норм ст. 43 Конституции РФ. Необходимо отметить, что на практике уже возникал вопрос о соответствии нормы п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» положениям ст. 43 Конституции РФ в части бесплатного получения второго высшего образования.

22 мая 1996 г. Конституционным Судом РФ было вынесено Определение № 60-О по жалобе гражданина А.Ю. Цицулина. Как следует из материалов дела, данный гражданин неоднократно обращался в Конституционный Суд РФ с просьбой проверить конституционность п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании». Мотивацией к обращению послужил отказ в зачислении гражданина А.Ю. Цицулина, имеющего высшее образование, на бесплатной основе в Московскую государственную юридическую академию (МГЮА). Обоснованность решения приемной комиссии МГЮА была подтверждена Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию. Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы А.Ю. Цицулина как не соответствующей положениям Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В определении же Суда по названному делу, в частности, было указано на следующее. Пункт 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что «государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных общеобразовательных стандартов, если образование Данного уровня гражданин получает впервые». Одновременное Участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не обеспечивало бы последним равных возможностей для поступления в вуз, т.е. делало бы его менее доступным, а следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего образования. В целях обеспечения законных интересов таких лиц ограничение законом прав граждан, имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования вполне правомерно (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ). Право на образование, являясь одним из основных и неотъемлемых конституционных прав, может быть реализовано гражданином в различных формах и после получения бесплатного высшего образования, но уже без обязательной гарантии бесплатности.

Данное определение Конституционного Суда РФ, несомненно, является аргументированным и справедливым. В соответствии с Конституцией РФ все граждане должны иметь равную возможность реализации своего права на образование, в противном случае, гарантированность общедоступности и бесплатности образования действительно может остаться провозглашенной только на бумаге. Тем не менее законодателю нужно обратить более пристальное внимание на согласованность законодательных формулировок и норм конституционным положениям, чтобы на практике не возникало подобного рода вопросов.