Н. Химичева - Финансовое право

>>

* См., например: Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О тарифах страхо­вых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхо­вания Российской Федерации, Государственный фонд занятости Российской Феде­рации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» // СЗРФ.1999. №1. Ст. 3.

Все большее значение приобретает привлечение в распоряже­ние государства и муниципальных образований средств на дого­ворных, добровольных и возвратных началах. Среди них важная роль принадлежит институтам государственного и муниципального кредита, в том числе государственным и муниципальным зай­мам, институтам страхования.

Также на добровольных началах государство и муниципальные образования привлекают средства путем проведения лотерей.

Лотерея — форма добровольного привлечения средств населе­ния путем продажи лотерейных билетов, при которой часть при­влеченных средств разыгрывается в виде денежных или вещевых выигрышей и выплачивается владельцам выигравших билетов.

Привлекательность лотерей для населения позволяет использо­вать их в целях пополнения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.

Поскольку лотерейная деятельность связана с получением до­ходов и распределением их между организаторами лотерей и госу­дарством (или муниципальными образованиями), а также приоб­ретателями лотерейных билетов, затрагивает права и законные интересы граждан, осуществляется государственное регулирова­ние этой деятельности и она находится под государственным кон­тролем.

Порядок проведения лотерей и распределения средств от их проведения регулируются Временным положением о лотереях в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 19 сентября 1996 г. (до принятия соответствующего федерального закона),* постанов­лением Правительства РФ «О совершенствовании государственно­го регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Российской Федерации» от 13 августа 1997 г.**

>>

* СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 3754.

** СЗ РФ. 1997. №36. Ст. 4167.

Согласно Временному положению лотерея — групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи производит между участниками лотерей — собственниками лотерейных биле­тов розыгрыш призового фонда лотереи.

По территориальным масштабам могут проводиться лотереи:

муниципальные, региональные, всероссийские и международные. Международными считаются лотереи, которые проводятсянадвух или более муниципальных административных территориях, из которых хотя бы одна муниципальная административная тер­ритория принадлежит Российской Федерации и хотя бы одна — иностранному государству.

Все лотереи, проводимые на территории РФ, подлежат государ­ственной регистрации. Выдача разрешений на проведение всерос­сийских и международных лотерей, а также их регистрация осу­ществляется Министерством финансов РФ. Государственная реги­страция региональных и муниципальных лотерей проводится в соответствии с законодательством субъектов Федерации.

В условиях лотереи обязательно должны содержаться, помимо других, сведения о порядке формирования призового фонда, его структуре и объеме, о порядке расчетов организатора лотереи по обязательствам перед бюджетом.

Установлены следующие обязательные нормативы для ло­терей:

— по объему призового фонда;

— по объему отчислений на благотворительные цели (для бла­готворительных лотерей);

— по объему лицензионных отчислений;

— пропорции распределения лицензионных отчислений по ка­тегориям бюджета и на нужды регистрирующего органа.

Объем призового фонда в зависимости от вида (целенаправлен­ности) лотерей устанавливается в размерах от не менее 50% до не менее 25% к общему объему выручки.

Таким образом, часть средств, привлекаемых в результате рас­пространения лотерейных билетов, поступает в распоряжение ор­ганов государственной власти и местного самоуправления. Следу­ет иметь в виду, что хотя добровольность является общим принци­пом проведения лотерей и выпуска облигаций займов, эти формы привлечения средств существенно различаются между собой. У ор­ганизатора лотереи отсутствует обязанность возврата средств, за­траченных на приобретение лотерейных билетов (и выплаты дохо­дов) каждому из их приобретателей, как по займам. И вырученные от реализации лотерейных билетов средства лишь частично воз­вращаются участникам лотереи через призовой фонд, используе­мый только по выигравшим билетам. Соответственно и в распоря­жение государства и муниципального образования поступает часть

дохода от проведения лотереи. В отличие от облигаций займов, лотерейные билеты ценными бумагами не являются.

1. Дайте понятия государственных и муниципальных (местных) дохо­дов. В чем их основное правовое различие?

2. Что составляет правовую основу системы государственных и муни­ципальных доходов?

3. На какие виды (группы) подразделяются государственные и муни­ципальные доходы? Проведите классификацию по разным основаниям.

4. Чем различаются между собой налоговые и неналоговые государст­венные и муниципальные доходы?

5. Какие виды поступлений денежных средств зачисляются в государ­ственные и муниципальные доходы на добровольной основе?

6. Какие виды поступлений денежных средств в составе государствен­ных и муниципальных доходов являются обязательными платежами?

7. Что относится к заемным средствам в составе финансовых ресурсов государства и муниципальных образований?

8. Каковы особенности лотерей как способа привлечения средств госу­дарства и муниципальных образований?

3.2. Общие положения налогового права

3.2.1. Налоги, их понятие и роль

В настоящее время основным источником доходов бюджетов всех уровней в России стали налоги. В связи с этим вопросы пра­вового регулирования налогообложения относятся к числу наи­более актуальных в экономической и социальной жизни россий­ского государства. Это обусловлено новыми явлениями в эконо­мике России, ее нацеленностью на переход к рыночным отноше­ниям, где управление народным хозяйством требует активного использования инструментов финансового механизма, в том числе налогов.

Поэтому налоговое право как одно из подразделений (подотрас­лей) финансового права становится его крупнейшей составной час­тью с перспективой дальнейшего развития. Для последнего време­ни характерно существенное изменение налогового права. Это ка­сается его структуры и общего содержания, а также конкретных норм. Формирующееся налоговое право Российской Федерации призвано сыграть важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производства и укреплении финан­сов страны.