Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (или его территориальные органы) во взаимодействии с Минприроды РФ, Минздравом РФ (или их территориальными органами) и Минсельхозом РФ на основании специальных обследований подготавливает предложения о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляет их федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель. См. также ст.27 Кодекса и комментарий к ней.

7. Пункт 7 ст.13 Кодекса устанавливает особенности охраны земель, указанных в данном пункте. Для сравнения заметим, что согласно ЗК 1991г. содержание охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными сезонными пастбищами, определялось соответствующими Советами народных депутатов. Кодекс регулирует данные отношения с позиций усиления государственного воздействия на процессы, связанные с охраной земель.

К числу федеральных законов, на основе которых субъекты Российской Федерации должны осуществлять регулирование соответствующих отношений, следует отнести прежде всего Кодекс, а также ФЗ от 30.04.1999г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" [89] СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2208; 2004, N 35, ст.3607. , ФЗ от 07.05.2001г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" [90] СЗ РФ, 2001, N 20, ст.1972. , другие федеральные законы.

Действуют также нормы законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся земли, указанные в п.7 ст.13 Кодекса. Например, в Республике Саха (Якутия) были приняты закон от 25.06.1997г. "Об оленеводстве", Положение о порядке заключения договоров на специальные платежи за предоставляемые в пользование участки недр на территориях, используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья, утвержденное постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 03.12.1996г. В Иркутской области принят закон от 03.10.1997г. "О территориях традиционного природопользования в Иркутской области". На территории Корякского автономного округа применяется закон от 23.05.1997г. "О территориях традиционного природопользования к Корякском автономном округе". В Ямало-Ненецком автономном округе приняты законы от 14.10.1997г. "Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа" и от 14.10.1997г. "О регулировании земельных отношений в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

8. Действие норм, устанавливающих обязанности участников земельных отношений в сфере рационального использования и охраны земель, подкрепляется не только мерами юридической ответственности за неисполнение указанных обязанностей, предусмотренными ст.74-76 Кодекса. Пункт 8 ст.13 Кодекса предусматривает возможность экономического стимулирования собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков за надлежащее исполнение возложенных на них юридических обязанностей в сфере использования и охраны земель.

Меры экономического стимулирования добросовестных участников земельных отношений были известны и ЗК 1991г. (см. ст.105, 106). Однако в настоящее время Кодекс не определяет конкретные виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, а отсылает к бюджетному законодательству и законодательству о налогах и сборах.

Бюджетное законодательство — отрасль законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, которая включает БК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения. Указанные нормативные правовые акты не могут противоречить БК РФ, а в случае возникновения такого противоречия применяются нормы этого кодекса. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений установлена ст.7-9 БК РФ.

БК РФ создает правовую основу для принятия конкретных мер экономического стимулирования. Так, при формировании региональных и местных бюджетов соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты соответствующего уровня (ст.59, 64). Расходы на обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов финансируются совместно за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов (ст.85). На финансирование расходов по федеральным целевым программам бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции (ст.136).