Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Кодекс в ст.65 определяет формы платежей за землю — земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендную плату. О плате за землю см. ст.65 Кодекса и комментарий к ней.

Обязательным условием реализации прав в отношении земельных участков является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Помимо норм, установленных в земельном законодательстве и других нормативных правовых актах, содержащих нормы земельного права (см. ст.2 Кодекса и комментарий к ней), необходимо соблюдать также специальные нормы и правила, перечисленные в п.6 комментируемой статьи.

О градостроительных регламентах, строительных и иных правилах и нормативах см. комментарий к подп.2-3 п.1 ст.40 Кодекса.

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы и обладатели сервитутов обязаны соблюдать требования регламентов, а также вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренного регламентом (см. ст.85 Кодекса и комментарий к ней).

Захламление земель — это размещение (оставление) на земельном участке твердых нерастворимых предметов (отходов от производственной, коммунально-бытовой и иной хозяйственной деятельности — металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и т.п.). К захламлению земель относится также складирование строительных материалов, оборудования и т.п.в местах, не предусмотренных для этих целей.

Деградация — это постепенное ухудшение состояния почв в результате воздействия антропогенных или природных факторов. Необходимо иметь в виду, что деградированные земли выводятся из хозяйственного оборота (консервируются) в порядке, предусмотренном Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота [197] Утверждено постановлением Правительства РФ от 02.10.2002г. N 830 (СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4676). .

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы — это частичное или полное разрушение плодородного слоя почвы, производимого путем физического воздействия (раскопка, проезд тяжелого транспорта и т.п.). Последствиями таких физических воздействий является снижение природно-хозяйственной ценности земли и ухудшение ее биологических свойств.

Самовольное снятие или перемещение, а также уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления признаются административными правонарушениями, предусмотренными соответственно ч.1 и 2 ст.8.6 КоАП РФ. От них следует отличать уголовно наказуемое деяние, предусмотренное ст.254 УК РФ.

Обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов установлены в комментируемой статье не исчерпывающим образом, а в виде "открытого" перечня. Обязанностью указанных лиц является также выполнение иных, помимо перечисленных здесь, требований Кодекса, а также других федеральных законов.

К таким требованиям, относятся, в частности:

обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, уведомлять федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ (ст.16 ФЗ от 26.12.1995г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" [198] СЗ РФ, 1996, N 1, ст.2; 2003, N 2, ст.165, ст.167; 2004, N 35, ст.3607. );

обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд (ст.12 ВК РФ);

обязанность осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду (ст.8 ФЗ от 16.08.1998г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" [199] СЗ РФ, 1998, N 29, ст.3399; 2003, N 2, ст.167. );

обязанность соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

обязанность представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

обязанность содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

обязанность информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

обязанность соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты (см. ст.19 ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" [200 200 СЗ РФ, 1998, N 16, ст.1801; 2000, N 48, ст.4632; 2002, N 12, ст.1093; 2003, N 50, ст.4855; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752. ).

Юридические обязанности указанных в комментируемой статье лиц сформулированы в императивных нормах. Поэтому неисполнение перечисленных здесь обязанностей может являться основанием возникновения правоотношения юридической ответственности по правилам, указанным в ст.74-76 гл.XII Кодекса (см. ст.74-76 и комментарии к ним).

При определении размеров штрафов за правонарушения в области земельных отношений применяются нормы УК РФ и КоАП РФ. Отдельные связанные с этим вопросы разъяснены в п.12, 13 информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" [201] Вестник ВАС РФ, 2001, N 5. .

1. Объем прав граждан и юридических лиц на земельные участки определяется с учетом положений ст.40, 41 Кодекса. Напомним, что по общему правилу п.1 ст.41 землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков. Единственное исключение из этого правила состоит в том, что у лица, не являющегося собственником земельного участка, не возникает право собственности на многолетние насаждения, расположенные на соответствующем земельном участке. Данные положения не распространяются на обладателей сервитутов.