Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

6. Пункт 6 ст.51 Кодекса предоставляет собственнику реквизированного земельного участка юридическое основание для обращения в суд с целью оспорить оценку, в соответствии с которой ему компенсируются стоимость участка и причиненные убытки. Речь идет об оспоривании размера убытков, причиненных как реквизицией земельного участка (п.1 ст.51 Кодекса), так и временным ограничением прав собственника в случаях, когда его земельный участок не подвергается реквизиции, но используется в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства (п.5 ст.51 Кодекса).

Отчуждение земельных участков оформляется заключением гражданско-правовых сделок. Собственник земельного участка — государство (Российская Федерация, субъекты Федерации), муниципальное образование, гражданин, юридическое лицо вправе отчуждать земельные участки по договорам купли-продажи, сдавать их в аренду. Соответственно необходимо иметь в виду правила п.1 ст.260 ГК РФ, который закрепляет за собственником земельного участка право продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным способом при условии, что соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (см. ст.27 Кодекса и комментарий к ней). Помимо передачи земельного участка в залог или аренду возможно и установление земельного сервитута, обременяющего право собственности на участок (ст.274 ГК РФ).

Переход права собственности на земельный участок имеет место и при наследовании. Распоряжения наследодателя — собственника земельного участка — о назначении наследника, передаче права пользования отказополучателю и другие завещательные распоряжения по поводу земельного участка представляют собой реализацию правомочий собственника. Указанные акты должны совершаться с соблюдением правил Раздела V "Наследственное право" части третьей ГК РФ.

Земельный участок, являясь объектом недвижимого имущества, отчуждается с соблюдением правил о регистрации сделок с недвижимостью. Основным нормативным актом, который на основе ГК РФ определяет порядок регистрации сделок с недвижимостью является от 21.07.1997г. ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [215] СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3594; 2001, N 11, ст.997; N 16, ст.1533; 2002, N 15, ст.1377; 2003, N 24, ст.2244; 2004, N 27, ст.2711; N 30, ст.3081; N 35, ст.3607; N 45, ст.4377; 2005, N 1, ст.15, 22, 40, 43. .

1. Российскому земельному законодательству правила об отказе от земельного участка были известны и до введения в действие Кодекса (ст.39, 40, 42 ЗК 1991г.). Однако ст.53 Кодекса регулирует данные отношения, основываясь на гражданском законодательстве Российской Федерации, введенном в действие по прошествии нескольких лет после вступления в силу ЗК 1991г.

Пункт 1 ст.53 Кодекса определяет, что сам по себе отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок, выраженный в соответствующем заявлении, автоматически не прекращает соответствующее право. Подача заявления об отказе лица от права на земельный участок должна рассматриваться как выражение воли данного лица, направленной на прекращение вещного права.

Структура ст.53 Кодекса позволяет сделать вывод, что п.1 данной статьи распространяется на все случаи отказа от прав на земельные участки, предусмотренные в ст.53 Кодекса. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи имеют специальное значение для процедур отказа от предусмотренных в этих пунктах прав.

2. В соответствии со ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на этом имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Это означает, что до приобретения права на такое имущество другим лицом собственник, с одной стороны, может осуществлять свои правомочия в отношении этого имущества, а с другой — несет бремя содержания этого имущества, обязан платить налоги и другие обязательные платежи, отвечает за вред, причиненный при использовании имущества другими лицами.

В гражданском праве бесхозяйной считается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйными могут быть как движимые, так и недвижимые вещи (к последним относятся, в частности, земельные участки).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (ст.225 ГК РФ).

В целях конкретизации приведенных положений ГК РФ постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. N 580 было утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [216] СЗ РФ, 2003, N 38, ст.3668; 2004, N 47, ст.4652. (далее — Положение). Указанное Положение регулирует отношения, связанные с принятием на учет и снятием с учета бесхозяйных недвижимых вещей (далее — объекты недвижимого имущества).

Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют:

Федеральная регистрационная служба (далее — орган, осуществляющий государственную регистрацию прав) — в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа;

территориальные органы Федеральной регистрационной службы (далее — органы, осуществляющие государственную регистрацию прав) — в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225, 236 ГК РФ.