Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

На основании решения руководителя сельскохозяйственной организации гражданину для ведения фермерского хозяйства была выделена земельная доля в натуре. Не согласившись с определенным месторасположением доли, гражданин обратился в суд общей юрисдикции. Дело было передано в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, поскольку, по мнению суда, решение о выделе принято законно на основании решения участников долевой собственности об определении земельных массивов, из которых осуществляется выделение долей для образования фермерского хозяйства.

Комментируемый судебный акт не может быть признан законным по следующим основаниям. Как следует из рассматриваемого дела, содержание спора заключается в определении местоположения выделяемой в натуре земельной доли. Суд, рассматривая спор, сослался на постановление Правительства РФ от 01.02.95 N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев". Однако решение сособственников об определении земельных участков, из которых происходит выделение долей, само по себе не является решением об определении местоположения выделяемой в натуре данной конкретной доли. При этом руководитель сельскохозяйственной организации не является лицом, компетентным принимать решение о выделе земельной доли. Согласно п.25 Постановления Правительства РФ N 96 заявление о выделе может быть подано на имя руководителя с/х организации. Однако право на выдел принадлежит сособственникам.

В соответствии с п.31, 32 указанного постановления Правительства спор между сособственниками об определении местоположения выделяемых земельных долей подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Аналогичные положения предусмотрены Указом Президента РФ от 7 марта 1996г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", действовавшим на момент совершения участниками спора юридически значимых действий.

В настоящее время порядок выделения земельной доли в натуре урегулирован ст.13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой решение о выделе принимается сособственниками. Споры об определении местоположения доли подлежат разрешению в судебном порядке.

Положение регионального закона, в соответствии с которым гражданам, не имеющим регистрации права на постоянное проживание, запрещается совершение сделок с земельными участками, не соответствует Конституции РФ

При незаконном использовании земельного участка полученный урожай принадлежит собственнику или иному лицу, владеющему землей на законных основаниях. Лицо, использующее участок незаконно вправе требовать возмещения произведенных затрат

Убытки, возникшие в связи с самовольным использованием земельного участка, подлежат компенсации при наличии необходимых доказательств Истец не представил доказательств, на основании которых можно сделать вывод о приобретении комиссионером за счет комитента спорных земельных долей

Имущественные права истица подтверждены свидетельством о праве на наследство и подлежат удовлетворению

Проживающая в г.Москве Н.П. Медикова заключила договор, по которому она выступила покупателем жилого дома и земельного участка в г.Туапсе Краснодарского Края. Однако в регистрации договора купли-продажи было отказано на основании ст.16 Закона Краснодарского Края "Об особом порядке землепользования в Краснодарском Крае", которой установлен запрет на совершение сделок с земельными участками на территории Края, если стороной по договору является гражданин, не имеющий постоянной регистрации в Краснодарском Крае или Республике Адыгея. Конституционный Суд признал данное положение не соответствующим Конституции РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст.27 Конституции РФ любой гражданин законно находящийся на территории РФ вправе свободно передвигаться и выбирать место жительства и пребывания. Свобода передвижения является важным конституционным правом, закрепленным во многих международно-правовых актах, включая Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года [46] См.: Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966г. резолюцией 2200А (XX) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976г. СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973г. N 4812-V. Пакт вступил в силу для СССР 23 марта 1976г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976, N 17(1831), ст.291. и Факультативный протокол к нему, Протокол N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод [47] См. Протокол N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N 1 к ней" ETS N 046 (Страсбург, 16 сентября 1963 г.). Протокол ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998г. N 54-ФЗ, вступил в силу 5 мая 1998 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, 18 мая 1998г., N 20, ст.2143. .

В исполнении Конституции был принят Федеральный закон от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с которым регистрация представляет собой форму учета, отражающую факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно закону понятия "место пребывания" и "место жительства" не являются идентичными. Местом жительства — это жилой дом, квартира, служебное и иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных законных основаниях. Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, больница, иные подобные учреждения, жилое помещение, не являющееся местом жительства, где гражданин проживает временно, например, дачный (садовый) домик.