Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

На основании постановления главы муниципального образования у сельскохозяйственной организации — кооператива была изъята часть находившегося в пользовании земельного участка. Причиной для такого решения послужил факт нерационального использования земли. Посчитав постановление незаконным, кооператив обратился в суд с иском о признании его недействительным. В результате судебного рассмотрения требования кооператива были удовлетворены. При принятии решения суд руководствовался следующим.

Оспариваемое постановление главы муниципального образования принято на основании ст.79 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" [77] Гарант — справочная правовая система 1990-2004гг. . Данный нормативный акт предусматривает порядок прекращения прав на земельный участок, включая выполнение следующих процедур: фиксирование факта нарушения порядка землепользования путем составления протокола об административном нарушении, наложение штрафа и вынесение предупреждения об устранении допущенных нарушений. В случае, если нарушения в предусмотренный срок не устраняются, соответствующие органы вносят в областную администрацию либо администрацию муниципального образования представление об изъятии земельного участка. Принудительное прекращение прав производится на основании постановления Администрации области или органа местного самоуправления.

Как следует из комментируемого судебного акта, при вынесении постановления, администрацией муниципального образования не была соблюдена предусмотренная законом субъекта РФ процедура изъятия земельного участка. Кроме того, обязательным условием привлечения к ответственности за земельные правонарушения является наличие доказательств, свидетельствующих о нерациональном и неэффективном использовании земельного участка. Приведенные в протоколе об административном правонарушении указания на то, что земля не обрабатывается, заросла сорняком, не подтверждаются материалами дела. На основании вышеизложенного постановление главы муниципального образования об изъятии у кооператива земельного участка признано незаконным.

При рассмотрении аналогичных дел необходимо учитывать, что порядок изъятия земельных участок урегулирован федеральным законодательством. При наличии противоречий между региональными и федеральными актами решение суда должно основываться на актах, принятых на уровне федерации. Условия и порядок изъятия земли для государственных или муниципальных нужд определяются ст.55 Земельного кодекса РФ, а соответствующие основания приведены в статье 49 ЗК. Принудительное отчуждение земли возможно только по решению суда при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости участка. Порядок выкупа, определения выкупной цены, прекращения прав владения и пользования землей устанавливается ст.279-283 ГК РФ.

Правила изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования устанавливается ст.286, 287 ГК. Изъятие осуществляется в случая использования земли не по целевому назначению (ст.284 ГК РФ), либо при использовании участка с нарушением законодательства (ст.285 ГК РФ).

В соответствии со ст.284 ГК РФ земля, предназначенная для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, неиспользуемая в течение трех лет, может быть изъята у собственника. Участок изымается, если владелец допускает грубое нарушение правил рационального использования, нарушает принцип целевого назначения либо использование влечет существенное снижение плодородия с/х земель или значительное ухудшение экологической обстановки (ст.285 ГК РФ).

На основании постановления главы муниципального образования у научно-исследовательского учреждения изъята часть земельного участка, которая в последствии передана акционерному обществу для организации оптово-розничного рынка. По мнению НИИ, вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене. Указанная позиция послужила основанием для предъявления соответствующего искового заявления. Требования НИИИ были признанными законными по следующим основаниям.

Из комментируемого судебного решения видно, что за научно-исследовательским учреждением был закреплен земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования. Согласно ст.216 и 305 ГК РФ данное право подлежит защите в равной степени наряду с другими правами. Субъект права постоянного бессрочного пользования приравнивается в правах к собственнику с точки зрения способов защиты прав. Он может истребовать вещь из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких препятствий в пользовании, а также имеет право на защиту своего владения не только против третьих лиц, но и против собственника земли.

В соответствии со ст.27, 28 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, изъятие земельного участка должно осуществляться на основании решения уполномоченного органа по согласованию с землепользователем. При рассмотрении спора было установлено, что НИИИ является законным владельцем участка. Предусмотренный законом порядок изъятия земли соблюден не был, следовательно, соответствующее решение муниципального образования является незаконным.

Довод администрации о том, что руководитель НИИ выразил согласие на отчуждение земельного участка, является несостоятельным, поскольку согласно ст.298 ГК РФ учреждение не обладает правом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Следовательно, согласие директора НИИ является незаконным.

Таким образом, судом было установлено, что оспариваемое постановление не только нарушает права научно-исследовательского учреждения, но и вынесено с нарушением действующего законодательства. Данные обстоятельства в соответствии со ст.13 ГК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.96г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" [78] Российская газета. 10, 13 августа 1996. являются основанием для признания акта главы муниципального образования незаконным и не подлежащим применению.