Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ О персональных данных

Комментарий к статье 14

1. Законодатель, определяя субъекта персональных данных в качестве основного участника правоотношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, концентрирует права последнего в самостоятельной статье.

Условно сформулированные права можно сгруппировать следующим образом:

право на доступ к своим персональным данным;

право на уточнение, блокирование или уничтожение информации;

право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию;

право на получение сведений об операторе;

право на защиту законных интересов.

Ограничение доступа граждан к собственным персональным данным допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

Право субъекта на доступ к персональным данным конкретизирует и развивает применительно к положениям настоящего Закона закрепленное п.2 ст.24 Конституции РФ, а также ст.8 от 27 июля 2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" правомочие, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, иные субъекты обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Право на уточнение, блокирование или уничтожение информации во многом характерно нормам трудового законодательства, затрагивающего вопросы защиты персональных данных работников, поскольку связано с возможностью заявления в письменной форме о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия.

Право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. На самом деле граждане не могут не знать, кто и в каких целях использует информацию о них, поскольку без их согласия не может использоваться или передаваться информация. Вместе с тем Закон допускает, что право на доступ к информации о себе может быть ограничено федеральным законом. Это означает, что никаким другим нормативным актом не может быть ограничено данное право.

Право на получение сведений в отношении оператора персональных данных подразумевает не только наименование последнего, место его расположения и способы деятельности, информацию о его руководителях, о режиме работы организации, документах, необходимых при оформлении запроса, а также включает в себя возможность получения полных и достоверных сведений в отношении используемых оператором формах, методах и средствах работы с персональными данными, перечень обрабатываемых персональных данных субъекта, сроки их обработки, в том числе и сроки хранения, сведения о том, какие юридические последствия для субъекта персональных данных может повлечь за собой обработка его персональных данных.

По своему содержанию рассматриваемая статья относится к числу так называемых "комбинированных норм", в которых в определенном соотношении содержатся нормы как материального, так и процессуального (процедурного) права, поскольку последние определяют общий порядок восстановления нарушенных прав.

2. Настоящий Закон не предусматривает, в какой именно форме предоставляются субъекту его персональные данные. Вместе с тем вид представления персональных данных имеет принципиальное значение, т.к. одни и те же данные могут гласно и открыто для гражданина обрабатываться в одном формате (имеется в виду способ обработки данных) и в то же время оператор или любое другое лицо может негласно обрабатывать те же данные в другом формате, что может повлечь значительное ущемление самых разных прав граждан в самых разных отраслях права (от кредитных, жилищных или трудовых до брачно-семейных). Кроме того, конкретизация формы предоставления персональных данных позволяет определить соответствие целей их обработки заявленным целям деятельности оператора.

По замыслу законодателя, оператор при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных должен в доступной форме предоставить субъекту сведения о наличии этих данных, не содержащих при этом персональных данных, относящихся к другим субъектам, равно как и исключающих возможность их идентификации. При этом по смыслу части 4 комментируемой статьи объем предоставляемых персональных данных полностью зависит от их субъекта и определяется последним в подаваемом на имя оператора запросе.

Таким образом, предположительно оператор персональных данных самостоятельно определяет форму предоставления персональных данных, исходя из следующих критериев:

технические возможности, уровень технической оснащенности;

декларируемые цели деятельности и цели и используемые способы обработки персональных данных;

требования защиты конфиденциальной информации иных субъектов персональных данных и используемые методы их реализации;

сроки обработки, хранения персональных данных;

место нахождения субъекта персональных данных и способ их получения.

3. Комментируемый Закон презюмирует, что информация в отношении персональных данных находится в открытом доступе для ее субъектов. В целях ее получения последними необходима совокупность фактических и юридических оснований. К первым относятся наличие персональных данных в ведении оператора и законность их получения.

Юридическим основанием по смыслу настоящего Закона выступает устное или письменное (запрос) обращение субъекта персональных данных (или его законного представителя) о получении доступа к последним.

Подразумевается, что право субъекта персональных данных на доступ к ним может быть реализовано лишь посредством обращения к конкретному оператору, в чьем ведении находятся персональные данные, с требованием об их предоставлении. Вместе с тем законодатель не исключает возможности субъекта персональных данных обращения к иным операторам, которые преследуют аналогичные цели в работе с персональными данными, при условии что федеральным законом или принятым на его основе ведомственным нормативным актом не установлено иное. В таком случае с ведома субъекта персональных данных оператор вправе получить их и предоставить управомоченному лицу в порядке информационного обмена с их обладателем.

Законодатель содержит альтернативу выбора формы обращения субъекта персональных данных об обеспечении доступа к последним. Персональные данные могут быть ему предоставлены в случае:

1) устного обращения в адрес оператора персональных данных, сопровождающегося обязательным предоставлением основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя;