Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ О персональных данных

1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором, а также цель такой обработки;

2) способы обработки персональных данных, применяемые оператором;

3) сведения о лицах, которые имеют доступ к персональным данным или которым может быть предоставлен такой доступ;

4) перечень обрабатываемых персональных данных и источник их получения;

5) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения;

6) сведения о том, какие юридические последствия для субъекта персональных данных может повлечь за собой обработка его персональных данных (см. п.4 настоящей статьи).

Предоставление дополнительных сведений не является прямым нарушением действующего законодательства и комментируемой статьи, в частности, при условии, если тем самым не создаются предпосылки к нарушению режима защиты сведений, отнесенных к охраняемой законом тайне.

Если персональные данные были получены не от субъекта персональных данных, за исключением случаев, если персональные данные были предоставлены оператору на основании федерального закона или если персональные данные являются общедоступными, оператор до начала обработки таких персональных данных обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию:

1) наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес оператора или его представителя;

2) цель обработки персональных данных и ее правовое основание;

3) предполагаемые пользователи персональных данных;

4) установленные настоящим Федеральным законом права субъекта персональных данных.

6. По общему правилу доступ граждан к документированной информации осуществляется на безвозмездной основе. Безвозмездность предоставления информации как принцип информирования населения о процессах и явлениях, происходящих в обществе и государстве, а равно о событиях, имеющих к ним прямое отношение, направлен на раскрытие конституционной гарантии свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п.4 ст.29 Конституции РФ). Однако вместе с этим законодатель сохраняет возможность ограничения права свободного получения информации, оставляя тем самым открытым вопрос о ее платности. Следовательно, окончательное решение вопроса о платности или бесплатности выдачи информации оставлен на усмотрение держателя документированной информации.

7. Реализуя конституционное положение о законодательном ограничении прав гражданина, разработчики настоящего Закона допускают возможность отказа субъекту персональных данных в их предоставлении. Ограничение права субъекта персональных данных на доступ к ним допустимо при условии соблюдения установленной законодательной процедуры.

Комментируемая статья предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в реализации права на доступ к персональным данным. При наличии одного или нескольких из представленных условий оператор в случае отказа обязан предоставить субъекту персональных данных мотивированный ответ в письменной форме, содержащий ссылку на ч.5 комментируемой статьи, являющуюся основанием для такого отказа, в срок, не превышающий семи дней с момента субъекта персональных данных или его законного представителя либо с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.

Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья своим содержанием апеллирует к положениям ст.150 ГК РФ, согласно которой жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Названной статьей также предусматривается возможность защиты представленных нематериальных благ в тех пределах, в каких использование способов защиты права вытекает из существа нарушения и характера его последствий.

Вместе с тем буквальный анализ представленной нормы позволяет отметить, что законодатель предполагает возможность свободного использования указанных сведений в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке, в целях политической агитации до того момента, когда обоснованность названных действий не будет поставлена под сомнение, что противоречит не только требованиям настоящего Закона, но и общим началам и принципам действующего законодательства, регулирующим общественные отношения в данной области.

Согласно настоящему Закону ограничения на обработку персональных данных, используемых в представленных целях, имеют место лишь в случае прямых контактов с потенциальными потребителями с помощью средств связи. Отсутствие названных условий не влечет для оператора каких-либо правовых последствий. Таким образом, по смыслу анализируемой нормы согласие субъекта персональных данных на их обработку должно быть получено лишь в части, касающейся применяемого способа обработки для достижения сформированных целей.

Соответственно, предоставление оператором подобных услуг сторонним организациям должно исключаться при любой работе с персональными данными, даже если эта деятельность осуществляется негосударственными организациями. Любая адресная реклама должна производиться только с предварительного согласия граждан, т.к. иное является несанкционированным вмешательством в частную жизнь граждан. Несанкционированная гражданином адресная политическая агитация повлечет нарушения еще и избирательных прав граждан.

В целях ограничения произвольной обработки персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации законодатель вводит презумпцию "несогласия". Цели и способы такого рода обработки персональных данных будут считаться законными лишь при условии, что оператор докажет наличие согласия субъекта на их обработку.

2. По смыслу комментируемого нормативного правового акта заведомая обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации, осуществляемая при отсутствии согласия субъекта на их обработку, не препятствует оператору в дальнейшем осуществлении такого рода деятельности, до тех пор пока субъект не предъявит требование о ее прекращении.