Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ О персональных данных

Диспозиция настоящей статьи носит четко выраженный традиционный характер, где указывается, кто правомочен на реализацию контрольно-надзорных функций в обозначенной области деятельности, обозначаются основные полномочия последних и завершается декларируемым правом обжалования вынесенных в процессе их реализаций соответствующих решений по существу вопроса.

Целью реализации сформулированных настоящей статьей контрольных полномочий по надзору за деятельностью оператора выступает приоритет защиты прав субъектов персональных данных и необходимость соблюдения в указанных целях требований настоящего Закона.

Специфика настоящей статьи заключается в том, что положения последней отражают лишь одну из сторон государственного контроля за деятельностью оператора, осуществляемого исключительно в рамках рассматриваемого Федерального закона на предмет соблюдения его требований и четкого исполнения последними своих обязанностей, круг которых сформулирован нормами главы 4. В этой связи законодатель отмечает, что осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью оператора возложено на специально уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 [24] СЗ РФ. 2004. N 11. Ст.945. образована Федеральная служба по надзору в сфере связи, с передачей ей функций по контролю в сфере связи упраздняемого Министерства РФ по связи и информатизации, а также функций по государственному надзору в этой сфере. Как следует из Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. N 318 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи" [25] СЗ РФ. 2004. N 27. Ст.2781. , Федеральная служба по надзору в сфере связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

2. Федеральная служба по надзору в сфере связи находится в ведении Министерства информационных технологий и связи РФ. Федеральная служба по надзору в сфере связи руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства информационных технологий и связи РФ. Федеральная служба по надзору в сфере связи осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральную службу по надзору в сфере связи возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра информационных технологий и связи РФ.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере связи полномочий. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром информационных технологий и связи РФ по представлению руководителя Службы. Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством РФ.

Финансирование расходов на содержание Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Федеральная служба по надзору в сфере связи является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере связи —г. Москва.

3. Условно представленные комментируемой статьей функции Федеральной службы по надзору в сфере связи в части, касающейся контроля за соответствием обработки персональных данных требованиям настоящего Закона, можно разделить по следующим направлениям:

1) организационно-распорядительные: ведение реестра операторов;

внесение в Правительство РФ предложений о совершенствовании нормативного правового регулирования защиты прав субъектов персональных данных;

организация в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и других федеральных законов защиты прав субъектов персональных данных;

2) собственно контрольные:

осуществление проверки сведений, содержащихся в уведомлении об обработке персональных данных, или привлечение для осуществления такой проверки иных государственных органов в пределах их полномочий;

принятие в установленном законодательством РФ порядке мер по приостановлению или прекращению обработки персональных данных, осуществляемой с нарушением требований настоящего Федерального закона;

обращение в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных и представление интересов субъектов персональных данных в суде;

привлечение к административной ответственности лиц, виновных в нарушении настоящего Федерального закона;

3) надзорные:

запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию;

требовать от оператора уточнения, блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных;

принимать в установленном законодательством РФ порядке по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, меры по приостановлению или прекращению обработки персональных данных;

4) координационные:

направление заявления в орган, осуществляющий лицензирование деятельности оператора, для рассмотрения вопроса о принятии мер по приостановлению действия или аннулированию соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке, если условием лицензии на осуществление такой деятельности является запрет на передачу персональных данных третьим лицам без согласия в письменной форме субъекта персональных данных;

направлять в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением прав субъектов персональных данных, в соответствии с подведомственностью;