Ольга Кулакова - Шпаргалка по экологическому праву

Выдача лицензий основывается на суверенных правах Российской Федерации, являющихся исключительными. Это сложная процессуальная деятельность по рассмотрению заявок (запросов), включающих обязательные и дополнительные сведения. Выдача лицензий (разрешений) регламентирована по субъектам и срокам рассмотрения, порядку уведомления о положительном или отрицательном решении, кругу юридических и физических лиц, которые могут обращаться с заявками, и т. п.

Ответственность установлена уголовным, административным законодательством.

Уголовная ответственность установлена за загрязнение морской среды (ст. 252) и нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).

Кодекс об административных правонарушениях более подробно регулирует ответственность за посягательства такого рода, способствуя достижению целей охраны административно-правовыми средствами суверенных прав России на континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ, их минеральные и живые ресурсы, обеспечения экологического правопорядка, предотвращения загрязнения моря опасными веществами и отходами и борьбы с ними и т. п.

Составы правонарушений сформулированы как формальные, т. е. для привлечения виновных к ответственности не требуется наступления последствий, достаточно установить факт нарушения соответствующих правил.

В КоАП РФ, вступившем в силу с 1 июля 2002 г., сфера административной ответственности расширена за счет включения в объекты посягательства внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов.

В ст. 8.17—8.20 устанавливается административная ответственность:

– за нарушение правил безопасного проведения поиска, разведки минеральных ресурсов и иных работ;

– правил добычи и охраны водных биоресурсов;

– за самовольную прокладку или вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов или туннелей;

– за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований и за самовольное изменение их программ;

– самовольное или с нарушением правил захоронение отходов;

– за невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавсредства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм и др.

Как правило, субъектом ответственности могут быть только должностные лица и юридические лица. Физические лица привлекаются к административной ответственности за нарушение правил промысла водных биоресурсов либо условий лицензии на их промысел, а также за незаконную передачу добытых минеральных или живых ресурсов без разрешения, если оно обязательно. По данной категории дел предусмотрено наиболее суровое наказание: наложение административного штрафа с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от одного до полуторократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Дела об административных горных правонарушениях уполномочены рассматривать:

– органы и войска пограничной службы;

– органы, осуществляющие государственный геологический контроль, а также контроль за использованием и охраной таких водных объектов, как внутренние морские воды и территориальное море, либо государственный экологический контроль;

– органы государственного горного и промышленного надзора;

– органы российской транспортной инспекции – в случае нарушения правил обращения с пестицидами на морском транспорте.

Животный мир– это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Животный мирвыступает неотъемлемым звеном в цепи экологических систем, активно влияющих на функционирование естественных сообществ, на структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства и качество окружающей среды в целом.

Объектами использования и охраны животного мира выступаютживотный мир в целом, охотничьи животные, животные, занесенные в Красную книгу РФ или в Международную Красную книгу (СИТЕС/СИТЕК), Красные книги субъектов РФ либо подпадающие под действие специально заключенных соглашений, используемые человеком как опылители растений, изымаемые из окружающей среды и не изымаемые из нее, среда обитания и места обитания животных, звери, птицы, насекомые, рыбы, морские млекопитающие, населяющие леса и степи, континентальный шельф, находящиеся на территории страны постоянно или мигрирующие виды и др. Помимо диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, временно или постоянно населяющих территорию РФ, российское законодательство охраняет животных, содержащихся в неволе или в полувольных условиях, устанавливает правила содержания биологических, в том числе зоологических, коллекций.

Особенностью животного мираявляется то, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных, таких как поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов.

Охрана животного мира– неотъемлемая часть сохранения биологического разнообразия. В настоящее время обоснована необходимость охраны не отдельных объектов, а комплексной, целостной защиты экосистем, включающих и самих животных, и места их обитания, и другие объекты.

Биоразнообразие– это вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются, в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем.

Экосистема– это динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также окружающей их неживой среды, взаимодействующих как единое функциональное целое.

Место обитания– тип местности или место естественного обитания того или иного организма или популяции.