Анна Деменева - Конституция России: 10 лет применения

Заявительница считает, что установленные данными нормативными актами очередность выплаты государственных ежемесячных пособий на детей, а также возможность замены выплаты пособий в денежной форме товарным покрытием, товарными квитанциями и другими формами противоречат федеральному законодательству и статьям 1, 2, 7, 16, 19 Устава Свердловской области.

С аналогичными запросами обратились гражданка Петрова Л. В., а также гражданка Саженская О. В.

В соответствии со статьями 4, 83 и 84 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" данные обращения подведомственны Уставному суду, являются допустимыми, направлены управомоченными лицами и отвечают требованиям, предусмотренным статьями 38 и 39 Областного закона. На основании статьи 37 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" обращения явились поводом к рассмотрению дела Уставным Судом и были приняты к производству.

Поскольку предмет обращений Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В. и Саженской О. В. совпадает полностью, а обращения Смирнова В. Г. и Гончаровой Е. Ю., Петровой Л. В., Саженской О. В. касаются одного предмета в части проверки соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1, 2, 3 Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п и пункта 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п, Уставный Суд на основании статьи 48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" соединил дела по указанным обращениям в одном производстве.

2. Как установлено при рассмотрении дела, не все оспариваемые акты могут быть предметом проверки.

2.1. Постановлением Правительства Свердловской области от 5 мая 1999 года №546-пп "Об организации порядка финансирования и выплаты ежемесячных государственных пособий на детей в 1999 году" (Областная газета. 1999. 17 июня) признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей".

Поскольку акт, легитимность которого оспаривается, утратил силу в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", дело в этой части подлежит прекращению.

2.2. В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения" главам муниципальных образований поручается обеспечить погашение задолженности по государственным пособиям, назначенным до 1 января 1998 года, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п.

В пункте 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" содержится поручение Главному управлению социальной защиты населения Свердловской области обеспечить организацию назначения и выплаты государственных пособий гражданам в соответствии с порядком первоочередности, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году", обратившимся в 1998 году, и право на получение пособий у которых наступило в 1997 году.

В связи с тем что норма, регулирующая порядок первоочередности, закрепленный Постановлением Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п, утратила силу, пункты 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п и 3.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п в настоящее время не имеют нормативного характера и не относятся по своему значению к числу тех, которые подлежат проверке в Уставном Суде, и дело в этой части подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области").

2.3. Не имеет нормативного характера пункт 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п, которым главам муниципальных образований рекомендовано оказывать содействие в 1998 году Управлениям социальной защиты населения в организации доставки и выдачи товаров и продуктов питания получателям пособий при использовании особых форм расчета.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 67 и пункту 1 части 1 статьи 44 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" производство по делу в этой части также подлежит прекращению.

2.4. Прекращение Уставным Судом производства по данному делу в части, указанной в пунктах 2.1-2.3 настоящего Постановления, не препятствует заявителям обращаться за защитой своих субъективных прав в предусмотренном законодательством порядке в суды общей юрисдикции и иные органы.

2.5. Таким образом, предметом проверки по данному делу являются "Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума", утвержденное пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", а также положения пункта 4.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения"; пункта 1.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году"; пункта 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" — в части замены денежной выплаты пособий на детей товарным покрытием и другими формами расчета.

3. Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение, включая право на получение социального пособия для воспитания детей, установленного законом. На территории Свердловской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации (статья 2 Устава Свердловской области).

В соответствии с пунктом 1 "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 "ж" статьи 24 Устава Свердловской области социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации, статья 63 Устава Свердловской области).