В Мусин - Гражданский процесс

Жалоба подается в суд по месту жительства жалобщика либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации или должностного лица (ч. 4 ст. 239 4ГПК).

Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских должностных лиц (ч. 5 ст. 239 4ГПК).

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (ч. 6 ст. 239 4).

6. Сроки для обращения в суд с жалобой:1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; 2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности органов, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на ее ответ (ст. 239 5ГПК).

7. Рассмотрение жалобы.Жалоба рассматривается в десятидневный срок с участием жалобщика, руководителя государственного органа, действия которого обжалуются, должностного лица. Дело рассматривается коллегиальным судом, но с согласия жалобщика и других лиц, участвующих в деле, оно может быть рассмотрено судьей единолично (см. ст. 239 6ГПК).

Что делать в тех случаях, когда государственный орган или общественное объединение, действия которых обжалуются, ликвидированы, реорганизованы, либо должностное лицо не работает в прежней должности?

В такой ситуации суд должен привлечь к участию в деле правопреемников, которые имеют право принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина (см. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 декабря 1993 г.).

8. Решение суда по жалобе.Если суд установит, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий соответствующего государственного органа, общественной организации или должностного лица, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы. Если, наоборот, суд установил, что жалоба обоснована, он должен вынести решение, обязывающее соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (ст. 239 7ГПК).

Так, например, суд может обязать государственный орган произвести регистрацию имущества, исправить в паспорте запись о национальности, отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, выдать визу на выезд из страны и т. д. и т. п.

Этот порядок определяется ст. 23 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Закона от 18 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон „О прокуратуре…“».

Судам подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, принятых органами местного самоуправления и местной администрацией, министерствами, ведомствами, иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями, должностными лицами.

Указанные органы и должностные лица могут издавать как нормативные, так и индивидуальные правовые акты.

Если индивидуальный правовой акт нарушает права и интересы конкретного лица, прокурор, возбуждающий дело, должен поставить перед судом вопрос о привлечении пострадавшего лица в качестве истца, а нарушителя права в качестве ответчика. В этом случае дело должно рассматриваться судом в исковом порядке.

Если прокурор возбуждает дело о признании противоречащим закону акта, который носит нормативный характер, оно рассматривается в порядке производства по делам, возникающим из административных правоотношений.

В случаях, когда акт, вынесенный одним из указанных выше органов, нарушает права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, прокурор должен обратиться с заявлением в соответствующий арбитражный суд.

Следует иметь в виду, что заявление прокурора о признании противоречащим закону правового акта, изданного соответствующим органом, должно по общим правилам о подсудности рассматриваться народным судом. Лишь в специальных случаях закон устанавливает подсудность вышестоящих судов.

Так, например, заявления прокуроров об оспаривании правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, касающихся прав и свобод граждан — ст. 61 Закона РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (5 марта 1992 г.); постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 27 апреля 1993 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлению прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» — рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, городскими судами Москвы и Санкт-Петербурга, судами автономной области и судами автономных округов.

Особо следует подчеркнуть подсудность рассматриваемой категории дел Верховному Суду Российской Федерации. Так, в соответствии с новой редакцией ст. 116 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела:

— об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

— об оспаривании постановлений о прекращении полномочий

судей;

— о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений и т. д.

Дела по заявлению прокурора о признании правовых актов противоречащими закону должны рассматриваться в десятидневный срок. В суд должен быть вызван прокурор, а также должностное лицо, а также представитель (руководитель) того органа, который издал оспариваемый правовой акт.

Неявка в судебное заседание прокурора или соответствующего должностного лица должна влечь за собой отложение дела слушанием, если имеется уважительная причина неявки. Суд может признать явку заинтересованных лиц обязательной.

В ходе судебного разбирательства суд должен заслушать доводы прокурора в поддержку его заявления о признании правового акта противоречащим закону, а также объяснения и возражения должностного лица либо представителя органа, издавшего нормативный акт.