В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Из числа «коллективных» прав нельзя не отметить расширение по сравнению с предшествующей конституцией регламентации права на образование ассоциаций, которое осуществляется без разрешения органов исполнительной власти; проведением собраний в местах, открытых для публики, также отныне не требует разрешения. Конституция ввела новое понятие — процедура «приказ о коллективной безопасности» (mandato de seguranca colectivo), которого может требовать у суда политическая партия, имеющая представительство в Палате депутатов или в Федеральном сенате, а также профсоюзная организация, органы какого-либо профсоюзного класса или его ассоциации, законно созданные и функционирующие, по меньшей мере, в течение года, в цепях защиты их членов или присоединившихся к этим органам или организациям.

В конституции осталось и право на «действие народа», содержавшееся в акте 1969 г. и заключающееся в требовании отмены актов государственной власти, посягающих на национальное здравоохранение, «административную мораль»; только теперь к целям «действий народа» была добавлена «окружающая среда»

Социальные права представлены весьма широко — право на труд, на отдых, на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются права трудящихся; соответствующая статья 7 содержит 34 пункта и, в частности, предусматривает «бесплатную помощь детям и иждивенцам со времени рождения до 6-летнего возраста в виде предоставления яслей и детских садов» (п. XXV ст. 7); такое провозглашение сделано в стране, в которой насчитывается несколько миллионов беспризорных детей.

Создание профсоюзов или профсоюзных ассоциаций является свободным, но запрещено учреждать на любом уровне более одной представительной профсоюзной организации какой-либо профессиональной или экономической категории лиц на одной и той же территории. Другими словами, конституционно разрешается проблема существования одного профсоюза в профессии. «Право на забастовку гарантируется, — говорится в статье 9 конституции 1988 г. — Работники принимают решение о своевременности осуществления этого права и о требованиях, которые они выдвигают при реализации права на забастовку». Законом определяются службы, в которых это неограниченное право будет регламентироваться. Конституция специально говорит о защите некоторых категорий лиц. Например, пенсионеры получают пенсию с учетом инфляции; никакая пенсия не может быть ниже прожиточного минимума; пенсионеры также получают тринадцатую (к Рождеству) пенсию.

Политические права бразильских граждан в целом носят традиционный характер — они включают избирательное право, право образования политических партий, которые должны соблюдать «национальный суверенитет, демократический режим, многопартийность и основные права человека» (ст. 17 конституции 1988 г.).

Конституции штатов также содержат нормы о правовом положении личности, но они регулируют, главным образом, социальную сферу — здравоохранение, образование, культуру, спорт, досуг.

Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 18 лет; традиционно оно должно осуществляться в обязательном порядке. В факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные. Избирательное право в конституциях штатов не регулируется; таким образом, в отношении избирательного права на территории всей страны действуют одни и те же нормы федеральной конституции. Последняя говорит о следующих возможностях реализации избирательного права — голосование на выборах, плебисцитах, референдумах и при использовании народной инициативы.

В избирательные списки не могут включаться душевнобольные, заключенные, лица, не обладающие полнотой политических прав, и военнослужащие со званием ниже сержантского. Пассивное избирательное право предоставляется для кандидатов в депутаты нижней палаты Национального конгресса, для депутатов законодательных собраний штатов или федерального округа, для префектов и вице-префектов муниципалитетов с 21 года; для кандидатов в президенты Республики, в вице-президенты и в сенаторы такое право предоставляется по достижении 35 лет, а для губернаторов и вице-губернаторов штатов и федерального округа — с 30 лет. Кандидаты в представительные учреждения должны иметь постоянное местожительство на территории округа, от которого они баллотируются, быть гражданами Бразилии и обладать полнотой политических прав.

Бразильские парламентарии не могут быть отозваны. Чтобы уйти в отставку, они должны направить соответствующее письмо председателю своей палаты или объявить о своей отставке на ее заседании. Отставка считается принятой со времени опубликования об этом в официальном вестнике.

Президент Республики избирается путем прямых выборов сроком на 5 лет. Одновременно избирается вице-президент. Для избрания в первом туре требуется выдвинутому политической партией кандидату получить абсолютное большинство голосов. Если в первом туре такого большинства не получил ни один кандидат, то через 20 дней после опубликования результатов голосования проводится второй тур, в который допускаются только два кандидата, получивших наибольшее число действительных голосов в первом туре.

Нижняя палата Национального конгресса — Палата депутатов, включающая 487 депутатов, избирается на 4 года. Число депутатов от каждого штата пропорционально проживающему в нем населению, но не должно быть менее шести. Каждая федеральная территория представлена двумя депутатами. Депутаты избираются по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней. Места внутри списков распределяются с учетом преференций, полученных кандидатами списка.

Федеральный сенат включает 72 члена, избираемых на 8 лет по три сенатора от штата и федерального округа; палата обновляется каждые 4 года, причем сначала на одну треть, а затем на две трети. Вместе с сенатором избираются два его заместителя. Статоры избираются по мажоритарной системе. Каждый избиратель голосует за двух кандидатов, когда переизбираются две трети сенаторов, и за одного — когда палата обновляется на одну треть. Когда место в палате становится вакантным, то оно занимается заместителем. Если вакантность может продлиться более 15 месяцев до истечения срока парламентского мандата, то проводятся частичные выборы.

Законодательные собрания штатов обычно избираются на четыре года в соответствии с избирательным законом штата. Губернаторы и вице-губернаторы штатов избираются по правилам избрания федерального президента и вице-президента. Этот порядок опять-таки установлен федеральной конституцией (ст. 28).