Игорь Борисов - Партии на будущих выборах

Период действия нормы:До 7 августа 2010 г.

6. Норма, признающая участвующей в выборах:Выдвижение избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия, зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ

Период действия нормы:До 7 августа 2010 г.

При проведении выборов в два тура достаточным основанием для признания партии участвующей в выборах является участие кандидата в общих выборах, то есть в так называемом первом туре.

Соответственно партия не будет признаваться участвующей в выборах, если избирательной комиссией было вынесено решение об отказе в регистрации либо об отмене регистрации выдвинутых ею кандидатов (списка кандидатов).

Необходимо заметить, что в соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации в случае исключения законом Российской Федерации из состава специальных субъектов избирательного процесса избирательных блоков те партии, которые участвовали (в соответствии с требованием п. 1 ст. 37 Федерального закона «О политических партиях») в выборах в составе избирательного блока, будут считаться участвовавшими в выборах [37].

Если политическая партия не принимает в течение пяти лет подряд участие в выборах, то в этом случае законодателем предусмотрена конституционно-правовая ответственность – ликвидация партии в порядке, установленном законом [38]. Однако сегодня даже у первой зарегистрированной партии – Народной партии РФ (зарегистрирована 30.10.2001 г.) – первый пятилетний период, в течение которого партия должна хоть раз участвовать в выборах, истекает только 31 октября 2006 г., поэтому говорить о действенности санкции данной нормы еще достаточно рано.

НЕТ, НЕ ПРИЗНАЕТСЯ. В пункте 1 статьи 37 Федерального закона «О политических партиях» дан исчерпывающий перечень оснований для признания партии участвующей в выборах (см. ответ на предыдущий вопрос). Участие в выборах кандидатов, являющихся членами партии, но выдвинутых в порядке самовыдвижения либо по списку иной партии, не может расцениваться как участие партии в выборах. Также не является таким участием и поддержка партиями независимых кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Законом в императивной форме введен запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах разными инициаторами выдвижения [39]. Поэтому если кандидат [40]выдвинут одной партией, то он не может быть выдвинут в составе списка или по одномандатному (многомандатному) избирательному округу другой партией на одних и тех же выборах.

Однако в действующем избирательном законодательстве не содержится запрета на включение в список кандидатов от партии члена другой партии. Кроме того, в соответствии с новым Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [41]кандидатуры, не являющиеся членами партии, но обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, подлежат обязательному, в случае поддержки этой инициативы не менее чем 10 членами партии, рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. То есть законодатель с целью расширения возможностей реализации пассивного избирательного права допускает включение в список кандидатов от партии не члена данной партии.

Но при этом признается участвующей в выборах только та партия, чей список был выдвинут и зарегистрирован в соответствии с установленной процедурой.

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О политических партиях» предусмотрено право политической партии участвовать в референдуме. Данное право политической партии реализуется в порядке, установленном законодательством о референдуме.

Политическая партия вправе выдвинуть инициативу проведения референдума в случае, если она зарегистрирована не менее чем за один год до выдвижения инициативы. При выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума руководящий орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения действует в качестве инициативной группы в количестве:

– не менее 20 человек – для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации;

– не менее 10 человек – для выдвижения инициативы проведения местного референдума [42].

Политическая партия вправе участвовать в агитации по вопросам референдума, действуя в качестве инициативной либо иной группы участников референдума. Политическим партиям, выдвинувшим списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе местного самоуправления, предоставляется бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания для проведения агитации по вопросам референдума.

Указанные политические партии вправе также назначить по одному члену с правом совещательного голоса в соответствующую уровню проведения референдума и нижестоящие комиссии референдума. Каждая политическая партия вправе назначать наблюдателей в комиссии референдума.

Законодательством Российской Федерации для политических партий установлены особенности участия в референдуме Российской Федерации. Так, политическая партия не вправе от своего имени выдвигать инициативу проведения референдума Российской Федерации. Партия может создать на основе своих структурных подразделений инициативную группу с соответствующими региональными подгруппами не менее чем в половине субъектов Российской Федерации и численностью 100 человек и более в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

При проведении агитации по вопросам референдума политическая партия на своем съезде вправе принять решение о создании инициативной агитационной группы, определив ее персональный состав. Инициативной агитационной группе, созданной политической партией, федеральный список кандидатов которой получил не менее 3% голосов избирателей на последних предшествующих референдуму выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предоставляется бесплатное эфирное время для агитации по вопросам референдума [43], а также помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для проведения массовых мероприятий [44].