Игорь Борисов - Партии на будущих выборах

При этом из распределения мандатов по пропорциональной системе (независимо от того, какой вид списка применяется) исключаются кандидаты, избранные по мажоритарной системе (по одномандатным или многомандатным округам), а также кандидаты, отказавшиеся от получения мандатов либо не представившие документ об освобождении от должности или от обязанностей, несовместимых с депутатским мандатом.

При применении системы закрытых списков с разбиением на общую часть и территориальные (региональные) группы мандаты, полученные списком кандидатов, в первую очередь передаются кандидатам из общей части списка, затем определяется число голосов, полученное списком на каждой территории. Аля каждой территориальной группы вычисляется процентная доля числа голосов, полученных данным списком на соответствующей территории, после чего территориальным группам передается по одному мандату в порядке убывания соответствующей процентной доли, а если после этого остались нераспределенные мандаты, они в той же последовательности передаются тем группам, в которых остались кандидаты.

При применении системы открытых списков для распределения депутатских мандатов между кандидатами из списка могут применяться различные методы распределения мандатов внутри партийных списков.Простейшая система распределения, реализованная в Магаданской области, предполагает распределение депутатских мандатов между кандидатами из списка, набравшими наибольшее количество голосов по отношению к другим кандидатам из того же списка, а порядок расположения кандидатов в партийном списке учитывается только при равенстве или отсутствии голосов, поданных за кандидатов.

Другие системы распределения предполагают учет в той или иной степени не только волеизъявления избирателей, но и партийных предпочтений. В большинстве субъектов Российской Федерации, установивших систему открытых списков, установлен метод с применением индивидуальных рейтингов кандидатов, этот метод предложен Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и воспроизведен в законах Липецкой и Орловской областей, Коми-Пермяцкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов. Рейтинги кандидатов, в соответствии с которыми они будут получать депутатские мандаты, вычисляются умножением избирательных и партийных рейтингов. Избирательный рейтинг соответствует числу голосов, поданных избирателями за кандидата из списка. Партийный рейтинг устанавливается следующим образом: у последнего кандидата устанавливается на одну единицу меньше, чем число кандидатов в списке, рейтинг каждого предыдущего кандидата на 4 единицы (в Чукотском АО – на одну единицу) выше. Методика позволяет учитывать как предпочтения избирателей, так и предпочтения партии.

Анализ регионального законодательства и первые выборы законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, проведенные по смешанной избирательной системе, позволяют сделать вывод о большом многообразии методик и их вариаций распределения мандатов внутри партийного списка кандидатов. Каждая методика имеет свои плюсы и минусы. Грамотное использование при составлении списка кандидатов особенностей того или иного метода распределения мандатов, установленного соответствующим законом, и продуманная разбивка списка на региональные (территориальные) группы позволят партии получить ощутимые преимущества перед своими оппонентами в ходе предстоящих выборов.

ИЗ АНАЛИЗА СТАТЕЙ 71-73 Конституции Российской Федерации следует, что данный вопрос (о регулировании отношений, связанных с переходом вакантного депутатского мандата на разных уровнях публичной власти) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и может регулироваться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в рамках федерального законодательства.

«Рамочными» федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право регулирования правовых последствий отказа от принятия депутатского мандата передано законам, регулирующим конкретные правоотношения. Ниже приведены примеры такого регулирования.

Так, Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено право зарегистрированного кандидата в течение семи дней со дня голосования отказаться от депутатского мандата. Заявление об отказе от депутатского мандата не подлежит отзыву. Отказ зарегистрированного кандидата от депутатского мандата влечет за собой изменение порядка размещения зарегистрированных кандидатов в соответствующем списке кандидатов [139].

Отказ кандидата от мандата не является основанием для утраты списком права на данный мандат. Мандат подлежит распределению в порядке очередности внутри данного списка.

Законом установлен порядок распределения «отказного» мандата внутри списка [140].

Если депутатский мандат оказывается вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатские мандаты и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным.Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов.

Если в федеральном списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, когда Государственная Дума окажется в неправомочном составе [141]и будет осуществлено дополнительное распределение мандатов между списками кандидатов.