Коллектив авторов - Муниципальное право: Шпаргалка

Минимальные стандарты местных бюджетов– это расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающий покрытие минимально необходимых расходов, – не ниже минимальных государственных социальных стандартов (определенных законом), т.е. основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. При определении минимального местного бюджета государство также учитывает социальные нормы – единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении (их денежное выражение составляют финансовые нормы).

Особо выделим право органов МСУ на получение платежей, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории МО, а также право органов МСУ на образование муниципальных внебюджетных фондов и участие в кредитных отношениях.

Государство осуществляет контроль за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства РФ и ее субъектов. Показатели финансовой деятельности органов МСУ, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном законом порядке.

Органы государственной власти РФ и ее субъектов гарантируют:

• закрепление за МО на постоянной основе полностью или частично федеральных и региональных налогов в пределах, обеспечивающих долю собственных доходов местных бюджетов в общем объеме собственных и регулирующих доходов (без учета дотаций, субвенций и других средств финансовой поддержки) в размере не менее 70%;

• право органов МСУ самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

• право органов МСУ самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов;

• компенсацию утраченных доходов и повышенных расходов, явившихся следствием законов или иных решений, принятых ФОИВ или органами исполнительной власти субъектов РФ.

Каждое МО имеет собственный бюджет и право на получение в порядке бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Под местным бюджетом в российском законодательстве понимается бюджет МО, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы МСУ. Под бюджетным регулированием – перераспределение средств с целью обеспечения в местных бюджетах минимально необходимого уровня доходов.

Местные финансывключают средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных (включая валютный) фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ, и другие финансовые ресурсы, служащие для осуществления функций органов МСУ.

Их формирование и использование осуществляются на таких принципах,как:

• самостоятельность;

• финансовая поддержка МСУ государством;

• права собственника в отношении местных финансов, осуществляемые органами МСУ или непосредственно населением МО;

• защита местных финансов государством.

Доходная частьместных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Как правило, в современных условиях доходы местных бюджетов также включают дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам с другими бюджетами, заемные средства. Другой частью местного бюджета является смета расходов.

Собственные доходы местных бюджетов– это доходы, закрепляемые за местными бюджетами полностью или в определенной части на постоянной основе ФЗ или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами МСУ и направляемые непосредственно в местные бюджеты.

Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляются соответствующей местной администрацией в соответствии с действующим законодательством,а в пределах расходов, предусмотренных на содержание представительных органов, – самостоятельно представительным органом МСУ.

Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается, если иное не предусмотрено законодательством (например, наличие бюджетного финансирования при реализации региональных программ).

Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходовопределяется исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов, вызванного решениями вышестоящих органов власти и управления.

При недостаточности средств,поступающих от закрепленных источников, для осуществления функций, возложенных на органы МСУ органы государственной власти области принимают решение о передаче в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством отчислений от регулирующих источников доходов, а также предоставлении дотаций и субвенций.

В случае непредоставления компенсации или гарантийных обязательств органами государственной власти и управления, органами МСУ вышестоящего территориального уровня представительный орган по представлению местной администрации может принять решение о неисполнении данного решения на соответствующей территории. О таком решении незамедлительно информируются соответствующие органы государственной власти и управления. Такое решение о неисполнении не может быть принято в отношении решений по ликвидации последствий стихийных бедствий и в иных случаях подобного рода в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Доходы местных бюджетов, полученные дополнительнов ходе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении соответствующих органов МСУ, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

Доходная часть местных бюджетов состоит:

а) из собственных доходов и поступлений;

б) финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований) и др.

К собственным доходамместных бюджетов относятся:

1) местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов (земельный налог, налог на имущество физических лиц);