Анна Андрияхина - Предоставление жилья по договорам найма

Новый ЖК РФ достаточно подробно регламентирует правоотношения, которые возникают посредствам заключения договора социального найма жилого помещения.

Предметомданного договора является жилое помещение. Следует учитывать, что не всякое помещение может быть признано таковым. Для того чтобы помещение приобрело статус жилого, необходимо соблюдение ряда условий, установленных в законе. Жилищный кодекс РФ в ст. 15 устанавливает, что жилое помещение является объектом жилищных прав. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ)).

Фактор пригодности определяется исходя из положений, которые устанавливаются санитарно-эпидемиологическими нормами и различными техническими правилами. Указанные положение и нормы содержатся в таких правовых актах, как: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп. от 31 декабря 2005 г.), Постановление Правительства РФ № 554 от 24 июля 2000 г. «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и других нормативных правовых актах. Жилое помещение признается в качестве такового в порядке, установленном Правительством РФ. При несоблюдении процедурной стороны либо при отсутствии одного из условий, указанных в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, помещение может быть признано непригодным для проживания. По правилам ч. 5 ст. 15 ЖК РФ определяется общая площадь жилого помещения. Это положение имеет немаловажное значение, поскольку от площади жилого помещения напрямую зависят такие факторы, как оплата коммунальных услуг, цена договора и т. д. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ).

Впервые в законодательстве четко зафиксирован перечень жилых помещений. И именно Жилищный кодекс выделяет следующие виды жилых помещений:

1) жилой дом (жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.);

2) часть жилого дома;

3) квартира (квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.);

4) часть квартиры;

5) комната (комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ст. 16 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 ЖК РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. Такое положение оправдано в силу того, что помещения вспомогательного использования, общее имущество в многоквартирном доме, неизолированное жилое помещение непригодны для проживания.

Предметом договора социального найма является не всякое жилое помещение, а только то, которое входит в состав жилищного фонда РФ. Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК РФ). Составными частями жилищного фонда РФ являются государственный и муниципальный фонд. Жилищное законодательство предусматривает классификацию жилищных фондов по разным основаниям. Так, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

Таким образом, для определения предмета договора социального найма необходимо учитывать все вышеперечисленные правила и положения.

Субъективный состав договора социального наймаопределяется ЖК РФ. Сторонами договора социального найма являются наниматель и наймодавец. На стороне нанимателя могут быть только индивидуальные субъекты, т. е. физическое лицо, которое признается малоимущим, а также иные категории граждан, установленные законодательством субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления (для предоставления жилья соответственно в домах государственного жилищного фонда субъектов РФ и муниципального жилищного фонда). Нанимателем по данному договору может быть только гражданин РФ.