Павел Крашенинников - Жилищное право

В случае реорганизации юридического лица — ссудополучателя его права и обязанности по договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником, если иное не предусмотрено договором.

На основании ст. 701 ГК РФ договор безвозмездного пользования жилым помещением прекращается в случае смерти гражданина-ссудополучателя или ликвидации юридического лица — ссудополучателя, если иное не предусмотрено договором.

Правовое регулирование жилищной кооперации в нашем государстве претерпевало значительные изменения в зависимости от политической и экономической ситуации.

Вплоть до 20-х гг. XX в. организация и деятельность жилищных кооперативов регламентировались актами региональных органов власти. Впервые упорядочение данных отношений, связанных с жилищной кооперацией на уровне Союза ССР, нашло свое отражение в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г. «О жилищной кооперации» [190] См.: Раевич С. И. Жилищная кооперация // Советское хозяйственное право. М.: Госиздат, 1926. С. 60. . В этом документе, в частности, определялись следующие виды жилищных кооперативов: жилищно-арендные кооперативные товарищества; жилищно-строительные кооперативные товарищества; общегражданские жилищно-строительные товарищества.

Однако такое многообразие в жилищной кооперации просуществовало недолго. Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» [191] Собрание законодательства СССР. 1937. N 69. Ст. 314. часть кооперативного жилья была передана в государственный жилищный фонд, а оставшиеся различные виды жилищных кооперативов были принудительно реорганизованы в жилищно-строительные кооперативы. По существу была установлена жесткая привязка кооперативов к государственным и партийным [192] Имеются в виду органы Коммунистической партии Советского Союза. органам. После этого в феврале 1938 г. были ликвидированы союзы жилищно-строительных кооперативов всех уровней. Окончательное «уравнение» всех жилищных кооперативов было оформлено с утверждением 31 октября 1939 г. Примерного устава жилищно-строительного кооператива [193] СП Совета Министров (Правительства) РСФСР. 1939. N 12. Ст. 43. .

В военный период жилищное строительство, в том числе и кооперативное, по понятным причинам практически было прервано. После окончания Великой Отечественной войны восстановление разрушенного жилищного фонда и строительство нового жилья производились государством практически без помощи жилищной кооперации.

Второе дыхание социалистическая жилищная кооперация получила только после XX съезда КПСС. Совет Министров СССР 20 марта 1958 г. принял Постановление «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации» [194] СП Совета Министров (Правительства) СССР. 1958. N 5. Ст. 47. . В этом Постановлении указывалось на необходимость более широкого распространения жилищно-строительных кооперативов. Предприятия и учреждения получили возможность создавать кооперативы для своих работников, для чего требовалось обращаться в исполкомы местных Советов народных депутатов.

В связи с принятием вышеназванного документа 24 сентября 1958 г. Постановлением Совета Министров РСФСР был утвержден новый Примерный устав жилищно-строительного кооператива [195] СП Совета Министров (Правительства) РСФСР. 1958. N 13. Ст. 154. .

Совместным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 июня 1962 г. «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» [196] СП Совета Министров (Правительства) СССР. 1962. N 12. Ст. 93. предусматривалась необходимость включения в государственные плановые задания кооперативного строительства. Кроме того, данным актом были предусмотрены новые льготы организационного и финансового порядка [197] См.: Гендзехадзе Е. Н. Жилищно-строительные кооперативы в городе и селе. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1976. С. 44–45. . В октябре того же года снова был утвержден Примерный устав жилищно-строительного кооператива [198] СП Совета Министров (Правительства) РСФСР. 1962. N 21. Ст. 103. .

По существу с октября 1937 г. до марта 1988 г. в отечественной правовой регламентации жилищная кооперация отождествлялась с организациями, именовавшимися жилищно-строительными кооперативами. В юридической литературе существовали различные точки зрения относительно наименования таких объединений. Некоторые авторы — И. П. Прокопченко, И. Б. Марткович, В. Р. Скрипко, П. Г. Соловьев — употребляли термин «строительные кооперативы» [199] См.: Скрипко В. Р., Марткович И. Б., Соловьев П. Г. Жилищное законодательство в СССР и РСФСР. М., 1965. С. 270; Прокопченко И. П. Управление и пользование жилым фондом в СССР. М., 1970. С. 202. , В. К. Райхер предлагал такие объединения именовать «жилищными кооперативами» [200] См.: Райхер В. К. Пай в жилищном кооперативе // Уч. зап. ВНИИСЗ. Вып. 14. М., 1968. С. 205. , Е. Н. Гендзехадзе — «кооперативами по организации строительства и использования жилых домов» [201] См.: Гендзехадзе Е. Н. Указ. соч. С. 174. . Однако большинство исследователей не уходили от понятия, ранее уже сформулированного в законодательстве, употребляя словосочетание «жилищно-строительные кооперативы» [202] См., например: Ватман Д. П. Споры, связанные с членством в ЖСК // Советское государство и право. 1974. N 9. С. 116; Могилатов Н. Н. Внутрикооперативная, административная и судебная защита прав и интересов жилищно-строительного кооператива: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 1975. С. 4; Кириллова М. Я. Обеспечение граждан жилыми помещениями в домах жилищно-строительных кооперативов // Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 92. .

Жилищный кодекс РСФСР 1983 г. содержал 15 статей, посвященных жилищной кооперации. Однако кроме повышения уровня нормативного регулирования до уровня закона принципиальных изменений в правовом регулировании жилищной кооперации не произошло.

Началом нового этапа развития нормативно-правового регулирования жилищной кооперации, как нам представляется, следует считать принятие ЦК КПСС и Советом Министров СССР 31 марта 1988 г. Постановления N 406 «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации» [203] СП Совета Министров (Правительства) СССР. 1988. N 16. Ст. 43. (далее — Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 406). Впервые на государственном уровне было признано, что жилищная кооперация не внесла должного вклада в решение проблемы обеспечения населения жильем. Данным документом наряду с попыткой обеспечить динамику развития организации соответствующих кооперативов была провозглашена необходимость существования разных форм жилищной кооперации: жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Уже через два месяца, 26 мая 1988 г., был принят Закон Союза ССР «О кооперации в СССР» [204] Ведомости ВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355. В указанный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения. Причем значительная часть норм данного Закона противоречит российским законодательным актам, принятым позже. , который законодательно закрепил две эти формы.