Коллектив авторов - Административное право

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности

Иностранный гражданин не имеет права :

1) находиться на муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Отношение иностранных граждан к военной службе

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).

Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Вопрос 1. Полномочия президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Статус Президента РФ определяется Конституцией РФ. Так, в соответствии со ст. 80 Президент РФ является главой государства.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 образован Государственный совет Российской Федерации, являющийся совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, и утверждено Положение о нем.

Характеризуя статус Президента РФ, важно заметить, что он обладает довольно широкими полномочиями в области исполнительной власти.

Так, например, Президент РФ формирует Правительство РФ. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

Кроме того, Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти заключаются в том, чтобы руководить деятельностью органов исполнительной власти, распределять функции между ними. То есть своими полномочиями Президент РФ не подменяет органы исполнительной власти – он лишь руководит ими.

Важная роль в реализации полномочий Президента РФ принадлежит Администрации Президента РФ, которая является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением его решений.

Вопрос 2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти– это государственное политическое учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющее собой организованный коллектив людей, который действует от имени государства в рамках своей компетенции, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется:

• наименованием органа;

• его местом в иерархии субъектов государственной власти, вопросами подчиненности и взаимоотношения с ними;

• целями, задачами, функциями органа;

• порядком образования, реорганизации и упразднения органа;

• направлениями, формой и методами деятельности;

• структурой органа;

• видами издаваемых им правовых актов.

Важнейшей составляющей правового статуса органа исполнительной власти является его компетенция , под которой понимается совокупность полномочий (прав и обязанностей) и предметов ведения.

Органы исполнительной власти можно классифицировать следующим образом.

В зависимости от территории действия выделяют:

• федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);

• органы исполнительной власти субъектов РФ.

По характеру компетенции различают:

• органы общей компетенции. Их права и обязанности распространяются на все сферы государства – экономическую, социально-культурную и административно-политическую (Правительство РФ, правительства республик, субъектов РФ, администрации краев, областей);

• органы отраслевой компетенции. Их права и обязанности распространяются на управление в соответствующей сфере. В 2004 г. при проведении административной реформы в стране была установлена трехуровневая система органов исполнительной власти отраслевой компетенции.