Карл Кязимов - Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

В договоре предусмотрено создание фонда социальной поддержки по безработице, за счет которого оказывается содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении и предоставление сверх установленных законодательством дополнительных социально-бытовых льгот определенным категориям высвобождаемых работников.

Некоторые профсоюзные комитеты добиваются от администраций предприятий принятия мер по созданию новых рабочих мест. Например, на ОАО «Северсталь» (Вологодская область) по инициативе профсоюзного комитета работодатель создал в соответствии с коллективным договором 1500 дополнительных рабочих мест для трудоустройства сокращаемых работников. В ОАО «Самеко» (г. Самара) коллективным договором предусмотрено, что при невозможности создания новых рабочих мест сокращению подлежат в первую очередь лица, допускающие брак в работе, нарушающие трудовую дисциплину.

Органы исполнительной власти, работодатели могут проводить по предложению профсоюзов взаимные консультации по широкому кругу проблем улучшения условий и безопасности труда, занятости, обучения и др.

В ходе консультаций и коллективных переговоров стороны приходят к договоренности о порядке, сроках и механизме контроля выполнения принятых взаимных обязательств, об ответственности сторон. Если профсоюзы и работодатели не договорились, или договорились, но одна из сторон нарушает условия договоренности, то в качестве арбитра выступает правительство; его участие в социальном партнерстве приводит к трипартизму.

В экономической и социальной политике социальное партнерство означает консультации и сотрудничество между наемными работниками (их, как правило, представляют профсоюзы) и работодателями на разных уровнях по поводу определения (установления) взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда

В социальном партнерстве представителями работников являются профессиональные союзы и их объединения, иные профессиональные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Правовая основа социального партнерства в РФ в основном создана при активном участии профсоюзов: приняты законы о регулировании трудовых конфликтов, коллективных переговорах и профсоюзах; созданы трехсторонние органы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ; учреждены инспекции труда.

Социальное партнерство профсоюзов, представителей работодателей и Правительства РФ на федеральном уровне осуществляется в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результаты партнерства сторон отражаются в генеральных соглашениях. Подписываются также трехсторонние соглашения на региональном, территориальном уровне и на уровне отраслей. На предприятиях и в учреждениях заключаются коллективные договоры, основанные на установленных в генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях нормах.

Однако во многих случаях коллективные договоры носят формальный характер (часто – по вине работодателей), вследствие чего социальное партнерство пока не получило должного развития во всех регионах РФ и во всех организациях.

Согласование интересов работодателей и наемных работников в социально-трудовой сфере осуществляется путем переговоров, которые должны завершаться заключением коллективных договоров или соглашений.

Согласно Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) термин «коллективные переговоры» означает любые переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей с одной стороны, одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:

определения условий труда и занятости;

регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися;

регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

Из этого определения следует, что коллективные переговоры являются основной формой социального партнерства, которая имеет целью сравнить, учесть и согласовать взаимные интересы работодателя в лице нанимателя и занятых у него работников в лице профсоюзов. Для этого представителям сторон нужны переговоры, в ходе которых необходимо достичь согласия по обсуждаемым вопросам и принять решения, удовлетворяющие стороны.

Для ведения коллективных переговоров, подготовки соглашений, коллективных договоров, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон должны создаваться комиссии из наделенных полномочиями представителей сторон.

Основной целью деятельности комиссий является регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Основными принципами формирования комиссий являются:

добровольность участия сторон в деятельности комиссий;

полномочность сторон;

самостоятельность и независимость сторон при определении персонального состава своих представителей в комиссиях.

При этом принципы создания комиссий должны быть общими для всех уровней.

Основными задачами комиссий являются: согласование позиций сторон;

проведение консультаций по вопросам разработки проектов договоров и соглашений;

ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров и соглашений, их заключение;

рассмотрение вопросов, возникающих в ходе выполнения договоров и соглашений;

контроль выполнения коллективных договоров и соглашений.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все стороны. Деятельность сторон организуется координатором, избираемым соответствующими сторонами. Координатор Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений назначается Президентом РФ, не является членом комиссии и не принимает участия в голосовании.

Координатор каждой из сторон вносит координатору Российской трехсторонней комиссии предложения по проектам планов работы комиссии, повесткам ее заседаний, персональному составу представителей сторон в рабочих группах.

На федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации в целях подготовки проектов соответствующих соглашений и их заключения, проведения коллективных переговоров могут создаваться межотраслевые и отраслевые комиссии.

Каждая из комиссий решает вопросы, входящие в их компетенцию.

Конвенция МОТ «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.) устанавливает, что переговоры проводятся с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров, и призывает осуществлять в этой связи меры, способствующие развитию процедуры ведения переговоров между организациями работодателей и организациями работников на добровольной основе.