Карл Кязимов - Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Однако если в промышленно развитых странах рынки труда имеют разветвленную инфраструктуру, отлаженные механизмы профориентации, переподготовки, повышения квалификации и перераспределения рабочей силы, позволяющие работникам легко встраиваться в систему трудовых отношений, то в нашей стране такие условия созданы не во всех субъектах РФ. Важной проблемой является также неразвитость системы государственной поддержки отдельных социальных слоев и категорий населения, особенно молодежи, впервые вступающей в трудовую деятельность. С учетом этих обстоятельств в настоящее время уровень развития законодательной базы и инфраструктуры социальной защиты работников обуславливает предпочтительность коллективно-договорной системы регулирования трудовых отношений по сравнению с индивидуально-договорным регулированием взаимоотношений работников и работодателей.

С точки зрения эффективного управления социально-трудовыми процессами коллективные договоры выполняют в организациях важнейшие функции, в числе которых можно выделить:

коммуникативную – расширение информационного обмена в организации и взаимопонимания между руководством и работниками;

интеграционную – объединение коллектива и снижение уровня конфликтности.

Контроль выполнения соглашений осуществляется сторонами социального партнерства и областными (республиканскими, краевыми) трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений. Итоги выполнения соглашений рассматриваются ежегодно.

В настоящее время особое внимание региональные трехсторонние комиссии уделяют вопросам регулирования социально-трудовых отношений, оплаты труда и уровня жизни населения, развитию рынка труда и содействия занятости, охраны труда и экологической безопасности.

В целях усиления контроля за исполнением требований трудового законодательства в части повышения зарплаты и своевременности ее выплаты во всех регионах создаются межведомственные комиссии по погашению задолженности по зарплате, в состав которых входят представители органов исполнительной власти, объединений работодателей, объединений профсоюзов, Государственной инспекции труда и др. Аналогичные комиссии необходимо создавать во всех муниципальных образованиях.

Региональные трехсторонние комиссии проверяют также вопросы реализации приоритетных национальных проектов, эффективность проведения в регионе инвестиционной деятельности, социальных последствий введения в действие Жилищного кодекса РФ, обеспечения занятости молодежи.

При осуществлении контроля представители сторон должны представлять друг другу соответствующую информацию.

Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность сторон социального партнерства. Административной ответственности подлежат должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В КоАП РФ предусмотрены составы административных правонарушений, связанных с нарушением норм о социальном партнерстве и практике их применения, а также обозначен круг государственных органов и их должностных лиц, имеющих право применять административные наказания в виде штрафов.

Так, если представители сторон уклоняются от участия в коллективных переговорах по заключению соглашения, коллективного договора или неправомерно отказываются от подписания согласованных документов, то они подвергаются штрафу в размере и порядке, установленном федеральным законом. Лица, представляющие работодателя либо работников, виновные в невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, также подвергаются штрафу в размере и порядке, установленном федеральным законом.

Уклонение работодателей от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собраний работников для выдвижения требований или создания препятствий проведению таких собраний, влечет за собой наложение административного штрафа.

Органами, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, являются федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы. К таким органам относятся также Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.

Федеральная инспекция труда является единой централизованной системой государственных органов, которые призваны осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми физическими лицами и организациями.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федеральной инспекции труда имеют право следующие должностные лица:

главный государственный инспектор труда РФ и его заместители;

главный государственный правовой инспектор труда РФ;

главный государственный инспектор по охране труда;

руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители по правовым вопросам и по охране труда;

главные государственные инспекторы труда и государственные инспекторы труда;

руководители государственных инспекций труда и их заместители по правовым вопросам и по охране труда;

начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители по правовым вопросам и по охране труда;

главные государственные инспекторы труда и государственные инспекторы труда.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами в пределах компетенции соответствующего органа. Следует отметить, что наряду с привлечением к административной ответственности должностные лица и работники организации, виновные в нарушении законодательства о социальном партнерстве, могут привлекаться также и к дисциплинарной ответственности.

Специалисты отмечают, что в настоящее время особенностью социального партнерства является значительная дифференциация форм и методов взаимодействия сторон: от активной позиции профсоюзов в отстаивании прав трудящихся и развития социального диалога в организациях – до игнорирования интересов трудящихся и неприятия профсоюзов. Этим и объясняется то обстоятельство, что социальный диалог пока еще не везде стал основным принципом регулирования социально-трудовых отношений.