Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

Наблюдается тенденция формирования федерального бюджета с профицитом, который в последние годы связан, прежде всего, с высокими ценами на нефть, газ и другие углеводороды (табл. 6.3).

Однако прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 г. составляет 423,4 млрд руб. и на 2010 г. – 373,6 млрд руб., что, как можно видеть, значительно ниже показателя за 2007 г.

Рост мировых цен на энергоресурсы привел к тому, что экономика России стала в значительной степени зависимой от нефтегазового сектора. В результате в структуре доходов федерального бюджета значительный удельный вес стали составлять конъюнктурные доходы. Возникла необходимость сглаживания эффекта от колебаний экспортных доходов.

Таблица 6.3Профицит федерального бюджета РФ в 2000–2007 гг., млрд руб. [37]

Опыт других стран – экспортеров нефти показывает, что они использовали Стабилизационный фонд как инструмент, позволяющий снизить зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров. [38]

Одной из таких стран была Норвегия, создавшая в 1990 г. государственный Стабилизационный фонд, который в связи с ростом мировых цен на нефть непрерывно увеличивается. Объем фонда на 01.01.2005 г. составил 70 % ВВП Норвегии и продолжает расти. [39]

Стабилизационные фонды призваны обеспечить решение двух основных задач:

• сглаживание конъюнктуры мировых цен на природные ресурсы и изъятие природной ренты;

• обеспечение межвременного выравнивания и формирования фонда будущих поколений. [40]

По опыту зарубежных стран в Российской Федерации 1 января 2004 г. также был создан Стабилизационный фонд, существование которого было ограничено Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 до 1 января 2008 г. В соответствии с российским законодательством средства Стабилизационного фонда находились в составе федерального бюджета, но подлежали обособленному управлению, включая их учет и использование. Цель создания фонда – обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (ст. 96.1). Поскольку поступления в Стабилизационный фонд прямо зависели от конъюнктурных доходов нефтяного сектора, многими экономистами он рассматривался как автоматический стабилизатор.

Цены на сырьевые ресурсы, прежде всего на нефть и газ, влияют на экономику России и ее основные экономические показатели: темпы экономического роста; уровень инвестиций; инфляцию; динамику валютного курса; доходы бюджетной системы РФ. По имеющимся данным, в 2005 г. вклад добычи, переработки и транспортировки нефти и газа в суммарный ВВП составил 26 %, углеводороды обеспечили 59 % общей величины экспорта. Доля налогов, собранных в нефтегазовом комплексе, составила в 2004–2005 гг. около 30 % всех доходов бюджетной системы РФ. [41]

Характеристика взаимосвязи макроэкономических и бюджетных показателей за 2004–2006 г. приведена в табл. 6.4.

Таблица 6.4

Основные макроэкономические и бюджетные показатели Российской Федерации в 2004–2006 гг. [42]

В 2007 г. финансовая политика Правительства Российской Федерации в отношении использования нефтегазовых доходов стала корректироваться. Во-первых, 26 апреля 2007 г. Федеральным законом № 63-Ф3 были внесены поправки в Бюджетный кодекс РФ, касающиеся в том числе нефтегазовых доходов федерального бюджета. Введена новая гл. 13.2 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета». Во-вторых, впервые за много лет Федеральный закон о федеральном бюджете был принят не в декабре, а в июле 2007 г. с учетом поправок, внесенных Федеральным законом № 63-Ф3. В-третьих, принят на 3-летний период Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.» от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета Федеральный закон № 63-Ф3 относит доходы от уплаты:

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

• вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

• вывозных таможенных пошлин на газ природный;

• вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Начиная с 2008 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета России используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта , а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда. Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете. Это ограничение вступит в силу 1 января 2011 г. Объем нефтегазового трансферта на 2008 г. предусмотрен в сумме 2135,0 млрд руб., на 2009 г. – 2451,1 млрд руб., на 2010 г. – 2285,1 млрд руб.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Федеральным законом о федеральном бюджете устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Нормативная величина Резервного фонда на 2008 г. – 3500,0 млрд руб., на 2009 г. – 4456,5 млрд руб., на 2010 г. – 5078,1 млрд руб.

Резервный фонд формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта, при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

• доходов от управления средствами Резервного фонда.

В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в размере, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, утверждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения указанного трансферта. Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.