Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

В случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, вводится процедура временного управления бюджетом , включающая следующие условия:

• финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

• иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;

• порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через 3 месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении вышеуказанных условий. При этом финансовый орган не имеет права:

• доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам;

• предоставлять бюджетные кредиты;

• осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

• формировать резервные фонды.

Указанные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров. В утвержденный закон (решение) о бюджете могут быть внесены изменения. Условия и порядок представления, рассмотрения и утверждения изменений определяются: для федерального уровня – Бюджетным кодексом РФ; субъектов РФ – законом субъектов РФ; муниципальных образований – муниципальными правовыми актами.

Развитие среднесрочного финансового планирования и внедрение 3-летних бюджетов призвано обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, обоснованности планирования бюджетных расходов, позволит заключать среднесрочные государственные контракты, т. е. в целом реализует принцип эффективного использования бюджетных средств.

Составление проекта федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ. Проект федерального бюджета разрабатывают исходя из сценарных условий функционирования экономики РФ на среднесрочный период и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в соответствии с:

• Бюджетным кодексом РФ;

• бюджетной политикой, определенной в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ;

• программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, утвержденной Правительством РФ;

• сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Организация работ по проекту федерального бюджета осуществляется в соответствии с графиком , в котором по каждому этапу определяются: ответственные исполнители, сроки представления документов и адреса их представления, сроки рассмотрения (утверждения, одобрения) документов. Непосредственным разработчиком проекта федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Первым этапомв процессе составления проекта бюджета является формирование его основных характеристик (доходы, расходы, профицит/дефицит). Так, формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008–2010 гг. основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Проектировки федерального бюджета на 2008–2010 гг. разработаны на базе ПФП РФ на 2007–2009 гг., утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 1860-р.

Важными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008–2010 гг. являются: их планирование и утверждение на 3-летний период в форме закона; изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета; выделение в составе федерального бюджета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме, эквивалентном 2,5 и 5 % расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.

Одновременно с проектировками основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. было составлено распределение расходов федерального бюджета на указанный период по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов. При подготовке этих документов использовались разработанные Минфином РФ Методические указания по корректировке показателей перспективного финансового плана РФ на 2007–2009 гг. в части показателей 2008–2009 гг. и формированию проектировок федерального бюджета на 2010 г. по субъектам бюджетного планирования}

На втором этапесоставления проекта федерального бюджета была осуществлена доработка всех параметров федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г., осуществлено формирование проекта федерального закона с необходимыми документами и материалами. При подготовке этих документов использовались разработанные Минфином РФ Методические указания по распределению уточнения объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования на 2008–2010 гг. между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов. [54]

Строгий, предельно сжатый график работы в 2007 г. по проекту федерального бюджета на 2008–2010 гг. позволил Правительству РФ обеспечить раннее представление проекта федерального бюджета в Государственную Думу РФ – в апреле 2007 г. (нормативный срок по БК РФ – 26 августа). Это позволило утвердить федеральный бюджет в июле 2007 г., что важно в условиях выборов в Государственную думу РФ, которые состоялись в декабре 2007 г.