Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

3. Принцип законности , предполагающий, что деятельность органов ГМФК и их должностных лиц должна осуществляться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими финансовые правоотношения в РФ, и не нарушать конституционных прав проверяемых организаций и лиц.

4. Принцип ответственности , в соответствии с которым все участники правоотношений, возникающих в ходе проведения контрольноревизионных мероприятий, должны нести ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

5. Принцип сбалансированности , означающий, что субъект контроля должен обладать тем объемом прав и полномочий, которые необходимы для реализации вмененных ему контрольных функций.

С другой стороны, в соответствии с данным принципом у субъекта контроля не должно быть таких прав и полномочий, которым не были бы сопоставлены определенные функции.

Непременное и жесткое следование всем означенным принципам при реализации контрольных функций призвано обеспечивать надлежащее качество и результативность финансового контроля.

Важным условием создания эффективно функционирующей системы бюджетного контроля является разработка ее методологической составляющей, включающей в себя определение видов, форм и методов проведения контрольных мероприятий.

Виды бюджетного контроля могут быть классифицированы по целому ряду признаков. К наиболее распространенным относятся следующие.

Применительно к ветвям властибюджетный контроль подразделяется на контроль, осуществляемый по линии законодательной (представительной) власти и по линии исполнительной власти. По линии законодательной (представительной) власти контроль осуществляется:

• законодательными (представительными) органами государственной власти федерального и регионального уровня, а также представительными органами местного самоуправления. С этой целью в их составе формируются специальные бюджетные комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка правильности и полноты формирования бюджетных доходов и осуществления бюджетных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете и бюджетной росписью;

• контрольно-счетными органами, которые в соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса РФ могут создаваться законодательными (представительными) органами государственной власти федерального и регионального уровня, а также представительными органами местного самоуправления. На федеральном уровне таким специализированным контрольно-счетным органом является Счетная палата РФ.

В соответствии со ст. 266 Бюджетного кодекса РФ бюджетный контроль по линии исполнительной власти осуществляется:

• Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (ФСФБН);

• Федеральным казначейством;

• финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств.

По отношению к уровням власти– бюджетный контроль, осуществляемый на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

По времени проведениябюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Предварительный бюджетный контроль осуществляется на этапах составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней. Он носит в большей степени превентивный характер, создавая предпосылки для максимальной мобилизации доходов и целесообразного распределения бюджетных ресурсов по направлениям их расходования. Текущий контроль, осуществляемый в течение финансового года, является основным видом бюджетного контроля. На микроуровне он заключается в проведении проверок и ревизий совершения финансово-хозяйственных операций бюджетополучателями. На макроуровне – совокупность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на получение данных о текущем состоянии различных параметров исполнения бюджетов, таких как собираемость налоговых и неналоговых доходов, своевременность и целевой характер финансирования отдельных видов расходов, наличие и размер текущих кассовых разрывов и т. д.

Основными формамипроведения бюджетного контроля являются проверка, обследование, анализ, ревизия и аудит эффективности. Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемого объекта. Проверки, проводимые органами бюджетного контроля, могут быть классифицированы по различным признакам, однако наибольшее практическое значение имеет классификация, в основу которой положен характер проверяемого материала. В ее рамках проверки подразделяются на документальные и фактические. В ходе проведения документальной проверки в качестве источника информации о ведении финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля выступают финансовая отчетность и документация.

Основными методами документального контроля являются:

• формальная и арифметическая проверка документов, предполагающая проверку правильности заполнения бланков и регистров учета, наличие всех необходимых реквизитов, а также подсчет сумм и итогов;

• встречная проверка документов или записей, осуществляемая путем сверки и сличения данных, отраженных в документах и записях, имеющихся в проверяемой организации, с данными второго экземпляра этих документов или с записями в других взаимосвязанных документах, находящихся как в проверяемой организации, так и в организациях, с которыми проверяемая находится в хозяйственной связи;

• юридическая, экономическая и финансовая оценка совершенных хозяйственных операций;

• нормативная проверка, в рамках которой осуществляется контроль за правильностью применения нормативов, установленных органами государственной власти и местного самоуправления в отношении отдельных финансово-хозяйственных операций;

• экономико-математические методы, применяемые в бюджетном контроле преимущественно при разработке проектов бюджетов, а также при установлении степени влияния тех или иных факторов на хозяйственные процессы в бюджетном секторе экономики.

Фактическая проверка представляет собой контрольное мероприятие, основанное на исследовании фактических данных об имущественных объектах, финансовых обязательствах, выполненных работах и оказанных услугах. Конкретными методами проведения фактических проверок являются:

• инвентаризация, представляющая собой сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета, а также проверку полноты отражения в учете обязательств;