Коллектив авторов - Правоведение: учебное пособие

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателей и их заместителей.

Основная функция Федерального Собрания РФ – принятие федеральных законов. (Подробнее о законодательном процессе см. ниже).

Вместе с тем, каждая из палат также обладает собственными полномочиями.

Так, к ведению Государственной Думы относятся:

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

• назначение выборов Президента Российской Федерации;

• отрешение Президента Российской Федерации от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Общая характеристика стадий законодательного процесса

Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ.

Отправная точка законодательного процесса – законодательная инициатива [4] , сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа именуется правом законодательной инициативы.

Согласно ст. 114 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, группе депутатов, составляющих комитет Государственной Думы. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными выше.

Проект федерального закона поступает сначала в Государственную Думу для рассмотрения.

Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Затем закон поступает в Совет Федерации, который может его рассмотреть в течение 14 дней и принять простым большинством голосов общего числа членов этой палаты. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключением законов о федеральном бюджете, о федеральных налогах и сборах, о финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии, о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, о статусе и защите государственной границы Российской Федерации по вопросам войны и мира).

По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

В случае принятия Советом Федерации решения об отклонении проекта федерального закона, он возвращается в Государственную Думу. Палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон направляется на подпись Президенту Российской Федерации, который должен в течение 14 дней его подписать и обнародовать либо отклонить (право вето). Отклоненный Президентом Российской Федерации федеральный закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием. Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов, Президент Российской Федерации обязан его подписать и обнародовать.

Федеральные конституционные законы (по вопросам, определенным в Конституции Российской Федерации) принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от состава членов Совета Федерации). Правом вето на такой федеральный закон Президент Российской Федерации не обладает.