Нина Царева - Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс

Информация снимается с технических каналов связи только на основе соответствующего судебного решения с использованием оперативно-технических сил и средств ОВД и ФСБ России.

Оперативное внедрение — это легендированное в целях решения задач ОРД проникновение сотрудников оперативных подразделений внутренних дел и лиц, оказывающих им содействие, в криминальную среду для сбора информации, необходимой для борьбы с преступностью [47] См.: Пономарев П.Г. Оперативно-розыскные мероприятия // Федеральный закон «Об оперативно розыскной деятельности» Комментарий / Под ред П.Г. Пономарева — М, 1997. — С. 232–246. .

Контролируемая поставка — способ получения информации о признаках преступной деятельности путем установления контроля за поставкой, покупкой, продажей, перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также являющихся объектами или орудиями преступных посягательств [48] См.: Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия — С. 58–59. .

Контролируемые поставки могут быть внутренними (проводимыми на территории России) и внешними, осуществляемыми в соответствии с международными соглашениями и договорами. Контролируемая поставка может проводиться также в отношении находящихся в свободном обороте грузов, товаров, денежных средств, ценных бумаг, которые являются или могут стать объектами преступных деяний и посягательств.

Оперативный эксперимент предполагает создание негласно контролируемых условий и объектов для преступных посягательств в целях выявления и задержания лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление.

Весьма существенное отличие оперативного эксперимента от следственного состоит в том, что первый проводится, как правило, не в отношении уже совершенного деяния, а «одновременно с совершением проверяемым лицом противоправных действий» [49] См.: Кореневский Ю.В. Указ. соч. — С. 76–77. . Это, по существу, вмешательство оперативных служб в процесс совершения преступления, взятие его под контроль.

Именно это наряду с отсутствием процессуальных гарантий, установленных для следственного эксперимента, делает оперативный эксперимент одним из наиболее «деликатных» оперативно-розыскных мероприятий, потенциально чреват нарушением закона. В частности, обусловлено требование, согласно которому оперативный эксперимент может проводиться лишь при наличии особых условий, предусмотренных ч. 5 ст. 6 ФЗ об ОРД, — только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого (особо тяжкого) преступления, причем не иначе, как на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.

При проведении эксперимента категорически запрещается осуществлять провокационные действия, направленные на принуждение лица (лиц) совершить преступление [50] См.: Ильиных В.Л. Указ. соч. — С. 19–20. .

Исходя из того, что проведение оперативно-розыскных мероприятий связано с ограничением конституционных прав и свобод граждан, законодатель ввел ряд условий, которые должны соблюдаться при осуществлении некоторых из них. Так, проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, должны проводиться на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Условия проведения оперативного эксперимента в законе сформулированы в виде целей, на достижение которых он должен быть направлен. Его можно проводить только для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч. 5 и 6 ст. 8 ФЗ об ОРД) [51] См.: Галушко В.А. К вопросу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вопросы применения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Межвуз. сб. науч. тр. — С. 87–98, Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия — С. 60–61. .

Проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, запрещается с целью сбора данных, необходимых для принятия решений, связанных с допуском граждан к определенным видам информации, работ и деятельности. Так, эти оперативно-розыскные мероприятия не могут проводиться для сбора сведений, необходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к определенным видам работ; о допуске к участию в ОРД или материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД). При условии, что вышеперечисленные оперативно-розыскные мероприятия направлены на обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД, и наличии в письменной форме согласия граждан на их проведение, они могут проводиться без судебного решения (ч. 8 ст. 8).

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом они могут использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными познаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Для информационного обеспечения и документирования ОРД допускается создание и использование информационных систем, а также заведение дел оперативного учета. Дела оперативного учета могут заводиться только при наличии оснований, предусмотренных п. 1–6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, и в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими ОРД.

Таким образом, посредством конкретизации целей заведения дел оперативного учета в самих общих чертах осуществлено законодательное структурирование познавательной стороны ОРД, выделены такие относительно самостоятельные ее части, как собирание, проверка и оценка оперативных данных, что является шагом вперед в направлении целостного правового регулирования [52] См.: Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности — М, 1996. — С. 23. .