Нина Царева - Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс

Оперативно-розыскное мероприятие — это конкретная форма осуществления ОРД уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством, устанавливающая оперативно-розыскные данные, входящие в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, проводимая в интересах борьбы с преступностью, защиты граждан, общества и государства. Мероприятие характеризуется целевой направленностью, внутренней структурированностью, реализуются гласно и негласно.

При анализе положений ст. 6 ФЗ об ОРД нетрудно заметить, что в ней содержится лишь перечень оперативно-розыскных мероприятий, но не раскрывается их содержание. Полагаем, это обусловлено опасением того, что осведомленность граждан о содержании таких мероприятий помешает их эффективному проведению. Однако такая предусмотрительность чрезмерна. Подход, избранный законодателем, не обеспечивает негласный характер содержания оперативно-розыскных мероприятий, поскольку о содержании большинства из них нетрудно составить хотя бы беглое представление по одному лишь названию. Коль уж в ФЗ об ОРД названы оперативно-розыскные мероприятия, было бы целесообразно проявить законодателю последовательность и принципиальность и закрепить основное их содержание.

Стержневая роль в расследовании преступлений принадлежит уголовно-процессуальному доказыванию. В связи с этим возникает необходимость законодательного урегулирования не только понятия доказательства, но и несущих большую функциональную нагрузку понятий «источники доказательств» и «средства доказывания».

Необходимо закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве такие понятия, как относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств. Мы предлагаем расширить перечень требований допустимости доказательств.

Результаты ОРД могут быть использованы в процессе доказывания только при соблюдении двух условий: 1) если они отражают обстоятельства и факты, подлежащие доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК РФ); 2) если они используются в качестве основы формирования доказательств в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Существует еще одно условие: если обеспечивается безопасность лиц ведущих ОРД, в связи с использованием результатов ОРД, полученных с их участием для формирования доказательств.

Основным способом вовлечения оперативно-розыскной информации в уголовно-процессуальную деятельность является ее истребование и представление в порядке ст. 86 УПК РФ с фиксацией этих обстоятельств в составляемом с соблюдением ст. 166 протоколе представления предметов и документов.

До настоящего времени не выработана единая терминология, которая бы полно и операционально, логично обозначала процессы, возникающие в ходе реализации результатов ОРД. Наиболее точно и полно отвечает всем предъявляемым требованиям категория «уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативно-розыскной деятельности», смысл которой заключается в истолковании полученных оперативно-розыскным путем результатов в отношении как их содержания, так и формы с позиции возможности и целесообразности использования последних при расследовании уголовных дел.

Статью 86 УПК РФ целесообразно дополнить ч. 4 следующего содержания: «Предметы и документы, отражающие результаты оперативно-розыскных мероприятий, могут быть истребованы от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в порядке и в случаях, установленных законодательством об оперативно-розыскной деятельности». Часть 2 этой же статьи дополнить следующим содержанием: «Доказательства, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы в доказывании по уголовным делам после их представления в уголовный процесс с указанием происхождения и отражения этих обстоятельств в протоколе представления предметов и документов, оформленном в соответствии с требованиями настоящего Кодекса».

Необходимо совершенствовать как уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное законодательство, так и оптимизировать процесс использования в уголовном судопроизводстве информации, полученной в ходе проведения предусмотренных законодательством оперативно-розыскных мероприятий. Без этого невозможна гуманизация норм процессуального права и обеспечение задач правосудия.

Конституция РФ 1993 г.

Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 52.

Концепция судебной реформы в РФ 1992 г.

Концепция уголовно-процессуального законодательства РФ 1992 г.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. –1994, —№ 2.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. — 1995. — № 33.

Федеральный закон от 22 февраля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета. — 1995. — 12 апр.

Федеральный конституционный закон от 26 декабря 1996 г. «О судебной системе в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997. — № 1.

Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1991. — № 16.

Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 21 сент.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ.–1992. —№ 30; 1993. —№ 17.

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.//ВСНД РФ и ВС РФ. –1992. —№ 17.

Закон РФ «О внешней разведке» от 8 июля 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 33.

Закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 сентября 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 42.

Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВСНД РФ и ВСРФ. –1993. —№ 29.

Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 // СЗ РФ. — 1995, — № 10.

Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Утверждена приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г № 175/ 226/336/201/286/410/56 (зарегистрирован в Минюсте России 3 сентября 1998 г, per № 1603)