Р. Мардалиев - Правоведение

♦ определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

♦ судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

♦ федеральное коллизионное право;

♦ метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

♦ государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

♦ федеральная государственная служба.

В совместном ведении РФ и субъектов федерации находится (ст. 72):

♦ обеспечение соответствия конституций республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

♦ защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

♦ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

♦ разграничение государственной собственности;

♦ природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

♦ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

♦ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

♦ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

♦ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

♦ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

♦ кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

♦ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

♦ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

♦ координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.

В соответствии со ст. 73 Конституции вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.

Государственный орган– гражданин (индивид) или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями на осуществление задач и функций государства и действующий в установленном порядке.

Признаки государственных органов:

♦ государственные органы наделены государственно-властными полномочиями. Они имеют право издавать акты, обязательные для исполнения другими госорганами, должностными лицами и гражданами;

♦ каждый государственный орган образуется в установленном государством (то есть законодательством) порядке;

♦ государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции;

♦ каждый орган является составной частью единой системы органов государственной власти.

Единая система органов государственной власти в РФ включает в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госдума), парламенты республик в составе РФ, краевые, областные, городские думы и другие законодательные органы.

Органы исполнительной власти: Правительство РФ, правительства республик РФ, министерства, администрации субъектов федерации. По характеру полномочий органы исполнительной власти делятся:

♦ на органы общей компетенции (например, правительство);

♦ органы специальной компетенции (например, министерство).

Органы судебной власти: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, суды субъектов федерации.

Ни в одну из ветвей власти не входят органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов, счетные палаты, контролирующие использование бюджетных средств, уполномоченные по правам человека (омбудсмены).

В систему органов государственной власти не включены органы местного самоуправления. Они независимы и имеют право действовать в рамках своих полномочий, установленных законодательством. Система местного самоуправления значительно отличается в разных регионах, поскольку детально регламентируется не федеральным законодательством, а законами субъектов федерации.

Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в РФ:

♦ принцип разделения властей (ст. 10 Конституции);

♦ принцип участия граждан в управлении государством (через референдум и выборы) (ст. 3);

♦ принцип законности (п. 2 ст. 15);

♦ принцип федерализма (п. 3, 4 ст. 5).

Институт Президента был утвержден в 1991 г. на референдуме. Первым Президентом стал Б. Н. Ельцин (12 июня 1991 г.).

Правовой статус Президента закреплен в ст. 80 Конституции РФ.

Президент – глава государства. Институт Президента в РФ не является классическим (американским), а скорее имеет черты французской Пятой республики. Глава государства не входит ни в одну из ветвей власти, но в то же время обладает отдельными полномочиями всех ветвей. Президент не является главой Правительства. Он сам формирует внутреннюю и внешнюю политику государства, определяет структуру Правительства, принимает решения о его отставке. Назначение главы Правительства осуществляет лишь с согласия Государственной Думы.

Правительство ответственно не только перед Президентом, но и перед парламентом. Хотя исходя из текста Конституции в большей степени – перед Президентом, от которого и зависит в конечном итоге судьба Правительства.