Анатолий Кучерена - Общение с правоохранительными органами

Протокол об административном правонарушении не составляется только в двух случаях: 1) при возбуждении прокурором дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела; 2) при назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения административного правонарушения – в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

Во всех остальных случаях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются следующие сведения: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Протокол также должен быть подписан должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Копия протокола вручается физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, под расписку.

Назначение наказания на месте совершения правонарушения допускается без составления протокола, когда административное наказание предусматривает предупреждение или наложение штрафа в размере не более одного МРОТ.

При совершении административного правонарушения в области дорожного движения постановление о наложении административного штрафа оформляется в виде постановления-квитанции установленного образца. В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В тех случаях, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему наказание, а также отказывается от уплаты административного штрафа на месте, должен быть составлен протокол об административном правонарушении по общим правилам.

Протокол об административном правонарушении должен быть направлен судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Если совершение правонарушения влечет наложение административного ареста либо административное выдворение, протокол должен быть передан на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Недостатки протокола и других материалов (составлен неправомочным лицом и т. д.) должны быть исправлены в течение трех суток со дня их поступления от судьи или иного органа, рассматривающего дело.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу. В таком случае должностное лицо, в чьем производстве находится дело, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе: знакомиться со всеми материалами дела; давать объяснения, представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; пользоваться юридической помощью защитника; пользоваться помощью переводчика; пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается при участии лица, в отношении которого ведется дело.

Административное законодательство допускает возможность рассмотрения дела без участия лица, в отношении которого ведется производство, только в том случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела или если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.