Иван Ильин - Общее учение о праве и государстве

Глава государства руководит всею государственною деятельностью, но далеко не во всех государствах он имеет полномочие осуществлять верховную власть единолично и самостоятельно : такое полномочие может иметь только монарх , и притом только в неограниченных или абсолютных монархиях. Неограниченный монарх имеет полномочие издавать законы, назначать министров и управлять государством по своему единоличному усмотрению , и если он привлекает к делу издания законов тех или иных лиц для совета , то это зависит от его личного желания и советы их его не связывают . В этом отношении всякой неограниченной монархии противопоставляется конституционное государство , в котором наряду с главою государства существует еще другой орган , имеющий самостоятельное право участвовать в деле законодательства, влиять на дело управления и следить за осуществлением правопорядка в стране. Этот орган имеется во всякой ограниченной , или конституционной, монархии и во всякой республике и может быть назван по своему составу «народным собранием» , ибо через него народ участвует в осуществлении верховной власти .

Участие народа в осуществлении верховной власти может быть организовано так, что всякий взрослый гражданин имеет право лично участвовать в народном собрании; такой порядок называется непосредственным народоправством и возможен только в очень маленьких государствах. В огромном большинстве современных государств народ осуществляет свое участие через выборных ( представителей, депутатов ), и такой порядок называется народным представительством. [14]И вот, если в осуществлении верховной власти и в выборе народных представителей участвуют широкие круги народа (напр., все взрослые граждане, или только взрослые мужчины, или все, уплачивающие государству минимальный налог), то государственное устройство будет демократическим (демос – народ, кратос – сила, власть); если же в осуществлении верховной власти участвуют лишь тесные, привилегированные круги народа, то государственное устройство может принять или характер аристократии (аристос – лучший), т. е. господства лучших граждан (напр., наиболее образованных или заслуженных), или же характер олигархии (олигос – немногий, архе – господство), т. е. господства тех, кому удалось добиться власти . Понятно, что республика может иметь характер не только демократический, но и аристократический и олигархический; и точно так же, конституционная монархия может иметь не только аристократический и олигархический, но и демократический характер.

Государственное устройство имеет всегда в высшей степени сложный характер и внимательное изучение его требует исследования каждого государства в отдельности. Эта сложность увеличивается еще оттого, что государства могут вступать между собою в различные союзы и могут даже, соединяясь, образовывать новое, высшее государство. Обычно государства вступают друг с другом в отношения, закрепленные договорами; эти договоры устанавливают полномочия и обязательства сторон и имеют значение правовых норм ; государства выступают в них как равные и независимые союзы , каждое сохраняет свою самостоятельность и, подчиняясь праву, не подчиняется ни противной стороне, ни новому, высшему для обеих сторон союзу. Такие отношения государств называются международными правоотношениями .

Помимо таких соглашений , постоянно заключаемых и разрываемых государствами, между ними возможны и более устойчивые и длительные соединения . Эти соединения имеют или «международно-правовой» или «государственно-правовой» характер. Соединение государств будет международным , если два государства (или более) имеют какой-нибудь общий орган , но сохраняют каждое свое равенство и независимость . Этот общий орган может состоять из уполномоченных, присланных государствами для совместного ведения общего дела ( союз государств ); [15]или же таким органом может быть общий монарх из единого, общего царствующего дома, признанного международным договором ( реальная уния ). [16]

Соединение государств будет государственным тогда, если объединяющиеся союзы утрачивают до известной степени свою независимость и подчиняются или один другому (вассальный – сюзеренному), или все вместе – новому, большему, высшему союзу , включающему их в себя и ограничивающему их независимость ( союзное государство ). [17]В последнем случае каждое из объединившихся государств сохраняет свою самостоятельность (см. § 17), но подчиняется власти союзного государства и издаваемым им законам; это означает, что союзное государство имеет свои особые законодательные и правительственные органы (напр., особую палату представителей, особых министров), действующие наряду с органами отдельных, зависимых государств и правящие от лица союзного государства в целом . Союзное государство объединено уже не международным договором, а государственным законом , которому все объединенные союзы должны подчиняться наподобие подданных ; поэтому ни одно зависимое государство не имеет права выйти из союзного государства по своему личному, одностороннему решению , без согласия верховной власти: такой выход был бы равносилен мятежу .

Таковы основные черты государственного устройства.

Разрешая при помощи права основную задачу своей внешней жизни, т. е. создавая равный, упорядоченный и справедливый общественный строй, люди выработали постепенно три основных вида права, из которых каждый имеет свои особые черты и приспособлен к особой правовой потребности. Эти виды суть: закон, правительственное распоряжение и юридический обычай .

Законами называются правовые нормы, сознательно и нарочито придумываемые органами, учрежденными именно для создания права . Не следует думать, что новое положительное право возникает только в деятельности законодательных органов. Дело в том, что органы правящие и применяющие право также имеют полномочие устанавливать новые правовые нормы; но только нормы, установленные ими, имеют лишь подчиненное и дополнительное значение и ограниченную сферу действия. Эти подчиненные и дополнительные нормы права или прямо придумываются и создаются правящими органами, или же получают только признание и словесную формулировку применяющих органов, слагаясь среди людей в виде юридической привычки повседневного оборота . Правовые нормы, придуманные и созданные правящими органами, называются правительственными распоряжениями . Правовые нормы, признанные и формулированные правоприменяющими органами, называются юридическими обычаями .